北京社科院第26期公共管理青年学术沙龙举行
----治理特大型城市人口问题关键在于优化人口结构
2014年11月26日，北京市社会科学院第26期公共管理青年学术沙龙在院六层会议室顺利举行。本次沙龙的主题是：关于特大城市人口问题与治理的思考。由北京社科院青年工作委员会、市情调查研究中心、北京世界城市研究基地共同举办，市情中心副主任陆小成博士主持，李晓壮博士作主题报告，市情中心主任、北京世界城市研究基地秘书长唐鑫作为学术顾问莅临沙龙现场进行指导。
市情调查研究中心李晓壮博士以其主持的院重点课题《2020北京社会结构趋势研究》的阶段性成果为内容进行主题报告，提出优化人口结构是破解一个国家或地区人口问题，寻求有效人口治理方略的重要途径。需要进一步研究和澄清几个问题：“城市病”是城市社会发展一定阶段的产物，不能将其完全归结于人口膨胀；人口规模扩张是城镇化发展某一阶段的必然规律，但不会无限扩张；人为主观制定的人口控制政策，并不能有效控制作为人满足自身所需的欲望与自由；带有排斥性的人口“管控”政策不可取，有违以人为本宗旨；人口膨胀是人口问题，也是社会问题，应该通过政府、市场、社会多元手段加以解决；人口膨胀或人口规模仅是人口结构的一个子结构，不足以充分解释人口问题整体，人口结构才是人口问题核心。人口问题的实质并不在于人口数量本身，而是“嵌入”于人口数量概念框架之中的人口结构性问题，这才是应该着手加以深入研究的问题。应将特大城市人口工作重心从控制人口规模转移到优化人口结构上来。
李晓壮博士认为，以共时性研究方法，考察北京人口结构现状、问题与成因，归纳分析北京人口结构阶段性特征表现为：在人口规模结构上，人口规模持续扩大，增长势头有所减缓；在人口空间结构上，人口向分散化发展，聚集势头仍较突出；在人口素质结构上，人口素质普遍提高，人才资源仍较匮乏；在人口年龄结构上，人口红利处高峰期，少子老龄日益凸显；在人口性别结构上，人口出生性别失调，性别不平等问题突出。解决北京人口问题，需从优化人口结构入手，构建“人口均衡型社会”。具体建议包括：“普适型”人口政策向“内生型”人口政策转变；人口规模聚集向人口均衡发展转变；人口总量阶段向人才时代转变；人口“负债”向人口生机转变；人口性别失衡向人口性别均衡转变，调整生育政策，保持一定生育水平，推动制度改革，对女性平等获得就业机会阻力进行改革，倡导男女平等文化氛围，塑造性别社会平等的自我意识和认同，消除性别社会不平等，确保“人口生态”安全。
韩忠亮教授认为，特大型城市治理中将控制人口政策转变为优化人口结构，是比较好的研究主题。由人力资源向人力资本转化，就应该将控制人口转化为人口优势发挥，要提高人力资本数量和质量。
贾鹏博士认为，释放人口活力，必须控制人口数量。因为特大型城市人口承载力比较有限。劳动力紧缺不在于劳动力少，而是愿意干活的或者低成本干活的人少了，根本原因是随着社会进步，就业机会增多，选择余地大，而并非劳动力减少。特大型城市资源能源和环境承载力有限，人口膨胀问题一定要控制，当前社会发展到一定程度，由精英社会进入大众社会，每个人有独立的人格和自由的意识。人口问题治理的关键在于怎么释放人口活力，不能以传统的工作思路来控制人和压榨人，应该给予劳动者更高的回报和价值认可。
李茂博士认为，特大型城市人口问题的治理要重视技术和制度层面的创新，随着互联网技术和信息技术的发展，许多人口问题的治理要转变理念，采用现代技术进行科学治理。
刘小敏博士认为，关于像北京这样的特大型人口治理问题，应分两个层次来分析，即要不要控制与怎么样控制。对于第一个问题，理论上可以做深入研究，但实操层面是确定的。重点应该落在第二个问题，从逻辑上说，由果索因，北京人口是怎么膨胀起来，就应该沿此思路进行治理，否则会治理效果不佳。治理的核心问题还是属于经济层面。
何仁伟副教授认为，从控制人口转变到优化人口结构是比较合理的，两者分别在数量上的控制和结构上的优化要并向进行。人口控制、人口结构优化要与产业空间布局进行优化配置，应该通过产业分布来优化人口分布，特别是通过主体功能区规划进行产业布局，通过产业引导人口分流，才能真正达到特大型城市人口问题的治理目的。
陆小成博士认为，人口膨胀是特大型城市“病”的重要表征，无论从治标还是治本上都需要优先考虑。从治标上看，人口控制确实被认为有失人性的做法，但也是迫不得已的城市病治理的重要举措，在其他条件难以改善的情况下，提出严控特大型城市人口的效果从短期看还是明显的。但从治本上看，要考虑人口或人才流动的用脚投票问题，是个体趋利避害的市场化选择。政治行政、信息、教育、医疗、文化、产业等多种资源的高度集聚和叠加必然会形成区域之间的资源和利益“差”，资源过于集聚和非均衡布局，必然会导致人口过于膨胀。如果说人口膨胀的重要原因在于人口结构问题，那么人口结构问题实际上反映的是社会结构异化、利益结构固化和资源结构极化的困境存在。特大型城市采取的疏解城市非核心功能与产业、强制性的进行人口控制和产业外迁等举措，实际上并不能真正解决公共服务、政治资源分布不均问题，难以从根本上解决特大型城市的人口膨胀、交通拥堵、资源短缺等难题。应该从京津冀城市圈发展协同化、城市公共服务均等化、关键性资源均衡化的战略高度，将政府核心性、关键性的政治权威资源、公共服务资源进行均衡化分布、均等化供给，促进区域之间公共服务和资源势差的不断缩减，减少社会结构利益失衡和差距过大问题，人力资本价值不因地域而受限制，才能真正引导人口的合理分流，才能真正有效促进首都城乡一体、区域协同、人口与社会和谐发展。