朝阳院四项举措综合保障群体访及时有效化解

      为进一步推进涉法涉诉信访工作改革，积极应对近年来由于涉众型经济案件高发所导致的群体访“井喷”态势，朝阳院立足本院实际，综合运用加强信访制度建设、推进信访接待保障、统筹外部力量和强调制度研究这四项措施立体化有效化解群体访，切实维护了人民群众的合法利益和地区稳定。主要做法是：

      一、以制度作为推手，强化办案部门接访责任，规范信访接待机制。为应对当前日趋复杂的涉法涉诉信访矛盾，朝阳院结合本院实际并及时总结经验，依托规范司法行为专项整治工作，制定了朝阳院《信访工作领导小组工作制度》。该制度明确了信访工作领导小组的组成和职责，细化了朝阳院联合接访制度，进一步完善了检察长接待制度并规范紧急突发事件应急处置工作。通过制度建设切实规范了朝阳院在处理来访人反映办案久拖不决、不服本院处理决定、控告干警办案违法违纪等容易引起缠访的案件接待工作，并通过明确工作分工和办案责任，建立相互配合、迅速反应的信访接待机制，妥善化解非正常访和群体访等稳控难度大的事项。

      二、以安全为重心，强化接访安保措施，确保办案安全和办公场所稳定。一是调整人员结构，配强信访接待力量。针对信访新形势，为规范接待工作并努力把矛盾化解在初访，朝阳院将一名干警由办案岗位调到信访接待岗位，担任专职接访员。同时继续推进朝阳院新入职干警轮岗工作，始终保持两名新入职干警在控申部门锻炼，确保接访工作人员及时到位。二是强化朝阳院安保措施，维护朝阳院办公场所安全。今年上半年，朝阳院大幅增加保安数量，安保人员素质也明显提高。安保设备方面，在本部加装安检仪器、监控摄像头，对办公楼大门及楼外临时接待室进行改造，对分部接待大厅设备进行升级，加装空调，接待环境得到进一步改善。

      三、以稳定为责任，积极统筹外部力量，寻求多方支持帮助。一是针对朝阳院群体访“井喷”情况，定期撰写维稳报告报送政法委，及时反映情况，发现稳控风险。同时，针对重要的群体访情况撰写《信访预情通报》，报送市院、区维稳办等相关单位，及时通报接访经过、案件情况、群众诉求、答复情况等内容，便于上级领导和单位及时了解情况，加强沟通协调，做好相关预警工作。二是加强与区政法委、维稳办、信访办、街道以及公安分局等单位的沟通，牵头召开会议针对朝阳院群体访情况进行专门研讨并形成会议纪要，制定了一系列工作机制下发各单位执行，明确处置50人以上的群体访和有可能引发事件的群体访时须由区维稳办牵头协调，200人以上的区维稳办须到现场指挥。机制确立后，彻底解决了困扰朝阳院已久的公安出警问题，并且在一些重大、紧急情况中，区维稳办领导以及街道力量也一同参与到朝阳院群体访处置工作中，从而在维护稳定、化解矛盾方面形成合力。

      四、以问题为导向，开展有针对性的调研活动，促进办案工作和接访工作规范化。一是针对涉众型经济案件群体访激增的情况，展开不同层面的调查研究工作，顺利完成全市维稳及市院控申关于涉众型经济犯罪引发的群体访问题相关课题研究课题研究。二是在调研的基础上制定出《涉众型经济犯罪办案指南》和《涉众型经济犯罪案件检察官以案释法工作实施细则》，并已初步形成《非法吸存类信访案件处置预案》。通过加强经验总结，提升理论高度，不断推进工作机制的完善，以及接访能力的提高。