增加公共服务的有效供给———北京市积极推进政府购买服务改革纪实
23.01.2017 20:04
本文来源: 财政局
作者：本报记者 张瑶瑶 ？通讯员
来源：中国财经报 2017-1-21
作为北京市公共服务最有发言权的评价者，北京市市民越来越明显感受到自己所享受的诸多公共服务正在发生提质增效的变化，而撬动这一系列变化的正是政府购买服务这一制度杠杆。
北京市财政局综合处副处长陈小平表示，政府购买服务工作的推进难度仍然很大，因为这完全是一种思维方式、管理方式的转变，即政府通过购买服务的方式，选择专业的机构、专业的人员为市民提供公共服务，让广大市民更好更便利地享受到城市生活。
据悉，北京市推进政府购买服务改革三年来，购买服务总额大幅增长，2016年其支出总额为274亿元，其中，市级政府购买服务预算支出总额为229.2亿元，较2015年增长1.3倍。北京市还将政府购买服务的增长量写进了北京市“十三五”时期公共财政发展规划，要求每年都要实现20%的增长，即到“十三五”末期，北京市政府购买服务的总规模将达到400亿元左右。
持续扩大政府购买服务范围
经过两次调整，目前北京市政府购买服务的指导性目录已扩大到教育、医疗卫生、社会保障、“三农”服务、文化、体育、交通运输、市政市容、环境保护、社会事务、人才就业等11个公共服务领域和政府辅助性服务领域，共12大类91项。2016年，又将棚户区改造服务纳入了目录。
陈小平介绍，2014年北京市启动政府购买服务改革后，最早推进的项目就是让京剧课程走进赵登禹学校的课堂，让京剧这一国粹走进校园、走进学生的生活。通过这一项目，赵登禹学校不仅在小学一年级开设了京剧课，从小学二年级到初三还开设了京剧社团。
当年，这个项目给大家留下了特别深的印象。因为通过这个项目，赵登禹学校、西罗园第五小学、陶然亭小学分别与北京京剧院签署了政府购买服务协议，由北京京剧院的演员亲自为学生授课，陶冶学生艺术情操、提高文化艺术修养、发扬民族传统美德。而若是仅靠学校的力量，让京剧这一国粹走进校园是很难的，尤其是还聘请到这么专业、优秀的老师。
“通过这个项目，政府部门、社会公众更直接感受到政府购买服务这一方式的优势。不仅有助于创新公共服务提供方式、引导有效需求，同时也有助于推动政府职能转变、增加公共服务供给、提高公共服务水平和效率。”陈小平表示。
发挥试点示范和引导作用
从全国来看，北京市政府购买服务工作的起步是比较早的，不仅政府购买服务的项目数量和预算支出总额增长较快，而且取得了较好的实效。北京市之所以成为此方面的先驱者，主要得益于北京市在公共服务领域始终坚持对政府购买服务这一方式的持续推广，以及通过一个个具体项目扎实进行探索与实践。
比如，北京市政市容委通过购买道路清扫保洁服务，引入市场竞争机制，公开招聘了3家企业参与市政道路清扫服务，明显提升了道路清扫的质量，并做到清扫指标的量化，达到一级标准，每平方米尘土量10克以下。在2015年国庆阅兵时，这项工作受到了北京市民的关注，大家发现，军人踢正步走过长安街时，道路上几乎看不到灰尘。
“这个项目，北京市与项目参与企业签订了为期5年的合同，因为若签约时间太短，参与企业可能会不愿意为项目投入太多，而签订期为5年的话，参与企业为了长期保质保量运营这个项目，会乐于投入资金购买大型的机械进行作业。”陈小平表示。
另外，还值得关注的是，通过政府购买服务的方式，道路清扫项目在提升公共服务质量的同时，还节约了210万元财政资金。
再比如，首都图书馆通过劳务派遣方式购买服务，在不增加编制的情况下，解决了图书馆服务人员不足的问题。“按照以往的做法，要增加或提高公共服务，一般都会增加事业单位的人员编制，这样会给政府带来了沉重的负担。为了避免劳务派遣公司雇佣图书管理员可能存在的人员流动性大的问题，北京市在与劳动派遣公司签订合同时，特别要求劳务派遣公司要实现人员的相对固定，人员固定率在70%—80%，以保证服务效果。”陈小平介绍。
加强项目预算全过程管理
为了更好地持续推进北京市政府购买服务工作，北京市财政局重点抓住预决算两个重要环节：一方面利用部门预算编制这一重要工作时间节点，对部门预算编审系统相关功能进行优化，实现政府购买服务总体规模稳步增长，并将政府购买服务年度计划信息纳入部门预算公开范围，随部门预算一并公开；另一方面，在部门决算系统中增加政府购买服务相关信息统计分析功能，进一步了解掌握政府购买服务项目实施情况，为与政府购买服务相衔接的事业单位分类改革、社会组织信用体系建设以及行业协会商会与行政机关脱钩等改革工作提供参考和数据支持。
陈小平介绍，下一步，北京市还将进一步完善、推动政府购买服务工作。比如，北京市将加大信息公开力度，通过多种渠道发布购买服务目录和年度购买计划，吸引社会力量广泛参与；研究出台培育和扶持社会组织发展的政策，放开市场准入，支持和培育承接主体健康发展；协调市有关部门，研究出台相应配套政策，积极推进北京市事业单位分类改革和行业协会商会脱钩工作。
本文来源: 财政局
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