市监督总站2015年12月份行政处罚情况简报

　　一、2015年12月份行政处罚情况

　　2015年12月份，市监督总站共立案31起；作出处罚93起，罚款151.01万元。具体情况如下：

　　（一）立案情况

　　本月共立案查处31起，其中施工质量类11起、施工安全类19起，其他类1起。

　　与2014年同期相比，本月立案数量减少29起，同比减少48%。其中，施工质量类减少7起，同比减少37%；施工安全类减少18起，同比减少49%；其他类减少4起，同比减少100%。

　　与上月相比，本月立案数量减少11起，环比减少26%。其中，施工质量类减少10起，环比减少45%；施工安全类减少1起，环比减少5%。

2015年12月份立案情况分布图

　　（二）实施行政处罚情况

　　2015年12月份，市监督总站共作出处罚93起，罚款151.01万元。其中按一般程序作出处罚50起，占54%；按简易程序作出处罚43起，占46%。       

　　（1）按一般程序作出处罚50起，罚款146.71万元。其中施工质量类29起，罚款124.21万元；施工安全类20起，罚款20.30万元；其他类1起，罚款2.20万元。

　　与2014年同期相比，本月一般处罚数量减少69起，同比减少58%，罚款金额减少51.09万元，同比减少26%。其中，施工质量类减少15起，同比减少34%，罚款金额减少8.54万元，同比减少6%；施工安全类减少48起，同比减少71%，罚款金额减少41.60万元，同比减少67%；其他类减少6起，同比减少86%，罚款金额减少0.95万元，同比减少30%。

2015年12月份一般处罚情况分布图

　　与上月相比，本月一般处罚数量减少12起，环比减少19%，处罚金额减少121.89万元，环比减少45%。其中，施工质量类数量减少8起，环比减少22%，罚款金额减少114.89万元，环比减少48%；施工安全类减少5起，罚款金额减少9.20万元，环比减少31%；其他类增加1起，罚款金额增加2.20万元。

　　（2）按简易程序作出处罚43起（均为施工安全类），罚款4.30万元。

　　与2014年同期相比，本月简易处罚数量增加42起，同比增加42倍，罚款金额增加4.20万元，同比增加42倍。

　　与上月相比，本月简易处罚数量增加13起，环比增加43%，处罚金额增加1.30万元，环比增加43%。

　　（三）案卷审查情况分析

　　2015年12月，共计审查行政处罚案卷15卷，案卷审查中未发现合法性问题。审查发现的规范性问题主要有：现场检查笔录中检查地点处未注明具体工程名称或工程地址;调查终结报告中未说明行政处罚裁量情形。

　　二、2015年行政执法情况分析

　　（一）行政执法工作基本情况

　　2015年市监督总站共立案364起，其中施工质量类164起，施工安全类197起，其他类3起；作出处罚470起，罚款1033.66万元。按一般程序作出处罚380起、罚款1024.66万元，其中施工质量类171起罚款773.84万元，施工安全类201起罚款213.7万元，其他类8起罚款37.12万元；按简易程序作出处罚90起，罚款9.0万元；移出案件19起，移入案件6起。2015年结案共214起。

　　（二）行政执法工作情况分析

　　（1）处罚数量与去年基本持平

　　市监督总站2015年共作出行政处罚470起，与去年相比增加9起。其中施工质量类处罚171起，比去年减少8起，同比减少4%；施工安全类处罚291起，同比去年增加17起，同比增加6%；其他类8起，同比去年减少1起，同比减少11%。

　　（2）处罚金额大幅增加

　　市监督总站2015年共计罚款1033.66万元，其中与去年相比增加274.26万元。按一般程序作出处罚1024.66万元，同比增加267.36万元，增加35%，其中质量类增加258.69万元，增加50%，安全类减少24.7万元，减少10%，其他类增加33.37万元，同比增加9倍；简易处罚金额（9.0万元），同比增加6.9万元，增加3倍。

　　（3）案均处罚金额显著提高

　　市监督总站2015年一般行政处罚案均处罚金额达2.70万元，与去年同期（不含大兴旧宫系列案）相比显著提高，同比增加0.98万元，增加57%。其中质量类案均处罚4.53万元，同比增加57%；安全类案均处罚1.06万元，同比增加12%。

　　（4）被处罚主体较单一

　　在2015年处罚的470起案件中，对施工单位处罚446起占95%；对混凝土单位处罚21起占4%，对注册执业人员处罚3起占1%，由此可见施工单位被处罚较多。

　　（5）行政处罚职权履行率较低

　　2015年作出的行政处罚共计适用行政处罚职权22项，占市监督总站行政处罚职权的16%（其中涉及单位20项，个人2项），尚有84%的职权未使用。

　　据统计，作出的行政处罚适用《北京市建设工程施工现场管理办法》三十一条进行处罚254起占行政处罚总数54%，适用《建设工程质量管理条例》六十四、七十三条进行处罚137起占行政处罚总数29%，适用《建设工程质量管理条例》六十五、七十三条进行处罚25起占行政处罚总数5%，适用《建设工程质量管理条例》六十二、七十三条进行处罚7起占行政处罚总数2%，适用《建筑起重机械安全监督管理规定》第二十八条进行处罚19起占行政处罚总数4%，适用其他法条进行处罚28起占行政处罚总数6%。由此可见，市监督总站2015年处罚依据主要集中在以上五个法条中。

　　（三）案卷审查情况分析

　　2015年共计审查行政处罚案卷219卷，案卷审查中未发现合法性问题。审查发现的规范性问题主要集中在调查取证阶段，尤其是调查终结报告和证据材料存在的问题较为突出。

　　附件：2015年12月份市监督总站各室实施行政处罚情况表

　　附件:                           

　　2015年12月份市监督总站各室实施行政处罚情况表