市检三分院：暴力致人死亡案件暴露出社会管理存在 五个薄弱环节应引起重视

    2013年8月至2015年4月，市检三分院共审查起诉造成被害人死亡后果的案件138件183人，涉及故意杀人、故意伤害罪、抢劫、强奸、爆炸等罪名。通过分析发现，上述案件暴露出社会管理存在五个薄弱环节应进一步引起重视。

    一、流动人口管理和犯罪预防缺失。被告人中外来务农人员87人，外来无业人员46人，二者合占总人数的72.7％，其中以河北、黑龙江、内蒙古、河南籍人员为主，四省犯罪人员占流动人口犯罪总数的54.7％，基于地缘或亲缘关系结伙实施的抢劫、故意伤害犯罪突出。文化水平普遍较低，初中及以下学历114人，占85.7％。以中青年男性居多，45岁以下121人，占90.1％。来京人员普遍游离于家庭之外，工作、收入不稳定，在面对经济窘迫或突发事件时因自身解决问题能力欠缺及求助渠道有限，易采取简单暴力手段解决问题，引发激情犯罪和侵财类犯罪。同时，流动人口居所的不确定性，也使得暂住地街道、社区、镇村等组织不能对其实施有效管理。

    二、出租屋、餐饮住宿、娱乐场所及周边犯罪易发。发生在群租房、员工宿舍等暂住地及周边的案件56件，占总数的40.5％；发生在饭馆、旅店、KTV、足疗店、洗浴中心等场所及周边案件16件，占总数的11.6％，其中娱乐场所聚众斗殴、故意伤害涉案人数众多。目前，城乡出租房屋数量庞大，出租人落实出租屋信息登记等制度主动性差，出租屋监管存在空白，不能形成动态有序的联动管理机制，尤其是大量群租房的存在，成为诱发犯罪的土壤。餐饮住宿、娱乐场所人员复杂，素质参差不齐，容易出现摩擦、纠纷，治安案事件多发。部分娱乐场所存在有偿陪侍等违法经营现象，一旦发生纠纷，多采取暴力方式解决，导致矛盾激化升级，诱发严重犯罪。如，被告人郭鲲、张龙腾等7人，因结账小费问题与歌厅经营者、服务人员等22人发生斗殴，致1人死亡，1人轻微伤。

    三、精神病人监管不力导致伤人事件频发。此类犯罪8件8人，共造成15名被害人死亡，21人受伤，占案件伤亡总人数的20.5%。被告人多因患有精神分裂、癫痫、抑郁症等疾病引发精神障碍，案发前均被确诊患有精神疾病，其家庭未进行有效约束和监管，部分精神病人家属也患有精神病，监管困难。部分具有暴力倾向的精神病人未及时得到有效治疗或处于无监管状态，对社会安全造成极大隐患。例如，被告人赵子辉患有癫痫病导致精神障碍，其自认为自己和家人接连受到不公平待遇，对社会产生不满，决定实施报复社会的行为已引起社会关注，遂采取持刀行凶的方式随意扎刺路人，先后将被害人于某等6人刺死，陈某某等12人刺伤。

    四、城市建设过程中拆违、拆迁纠纷引发暴力犯罪时有发生。此类案件3件3人，主要表现为采取暴力手段强制拆迁或对拆除违章建筑、拆迁补偿不满实施犯罪。此类案件主要发生在农村地区，涉案村委会等基层组织工作方法简单粗暴、政策解释不到位，甚至采取暴力手段进行拆迁，激化社会矛盾，导致犯罪发生。如，2008年6月，北京市密云县密云镇李各庄村旧村改造拆迁工程中，村委会工作人员指使他人纠集社会闲散人员王二涛等人进行暴力拆迁，遭到阻拦后，王二涛等人分别持砖头、撬棍等对被拆迁人进行殴打，致其颅脑损伤合并创伤失血性休克死亡。

    五、养子女、黑车司机、卖淫女等特殊群体易成为被侵害对象。此类案件9件9人，主要表现为因家庭矛盾、嫖资纠纷、劫财等原因实施犯罪。涉案养子女均为违法收养，养父母不符合收养条件，家庭关系不稳定，在家庭纠纷中养子女成为牺牲品。黑车司机、卖淫女多在出租屋、偏僻地点、夜间拉活揽客，且因自身行为违法，即使受到不法侵害也不敢报案，易成为被侵害对象。如，被告人关志刚因沉迷赌博经济拮据预谋抢劫，通过QQ联系卖淫女并前往其暂住地，持刀杀害卖淫女1人，轻伤1人，抢得人民币现金150余元及苹果手机两部。

    针对此类问题检察机关建议：一是加大外来人口聚居区的社区文化建设，引导其参与所在社区的社会管理工作，缩小身份差异感，增强其对工作地的认同感和归属感，减少犯罪发生。二是加强流动人口管理，严格执行暂住证管理、出租屋登记等制度，积极推进对出租屋特别是群租房的清理工作；强化对餐饮住宿、娱乐场所等特殊行业的巡视检查，依法查处违规违法问题，消除安全隐患。三是加强街道、社区、家庭对精神病人的管控，强化监护责任落实，建立动态预警机制，发现危情及时妥善处置，避免产生社会不安定因素。四是加强法制宣传和安全防范教育，结合具体案例有针对性地向群众宣传，提高民众自觉守法和安全防范意识。

  （公诉一处 李凯 办公室 姜松）