[求是访谈]曾湘泉：新形势下我国就业工作的新挑战
编者按：2016 年7月15日，《求是》杂志第14期全文刊发了李克强总理在就业工作座谈会上的讲话。李克强指出，就业是民生之本，稳增长主要就是为了保就业，“目前我国就业形势总体稳定，但也存在很大压力和隐忧。”《求是访谈》特邀中国人民大学中国就业研究所所长曾湘泉，就我国当前的就业形势依然严峻、就业工作的重点对象、各级政府应该如何应对当前的就业形势等问题进行分析，详细解读我国当前的就业形势。
主持人：赵梦姣
访谈嘉宾：曾湘泉（中国人民大学中国就业研究所所长）
精彩观点：
■从宏观经济来讲，保持经济增长除了要考虑稳定物价、通货膨胀之外，充分就业是一个非常重要的出发点。
■从现在的形势来看，干部的数量是有限的，大企业的需求也是有限的，其招聘需求增长所占的比重非常小。因此，大学生主要的就业方向不是这些大的机关事业单位、大企业，而是中小微企业。
■中小企业是我们吸纳就业的主渠道，政府应该借鉴中国经济在上世纪90年代迅速发展的经验，给予中小企业创业制度化、系统化的政策支持，通过新企业的诞生和发展来提高岗位需求。
■大学生“就业难”与企业“招工难”现象并存，一个很重要的原因就是大学生的素质技能与岗位需求之间不相匹配。
访谈实录：
我国就业形势依然严峻
求是网： 2016年5月6日，李克强总理在就业工作座谈会上指出：“当前和今后一个时期，我国就业形势依然严峻。”您怎么看待我国当前的就业形势呢？
曾湘泉： 判断我国当前的就业形势，要将劳动市场供给和需求两个方面综合起来加以考量。一方面，劳动力供给量较大。从“十三五”时期的情况来看，劳动市场的供给量很大。大量的劳动力主要来自两类人群，一类是毕业生，包括每年700多万高校毕业生和500多万中等院校毕业生；另一类是农村劳动力，中国现在的经济活动人口是7亿多，其中3亿多人在农村，这部分劳动力最终还是要转移到城市就业的。另一方面，劳动力需求量降低。
首先，经济增长速度减慢，岗位需求降低。“十三五”规划提出了保持经济中高速增长的目标，经济增长速度减慢，就业岗位的需求也会随之降低。其次，机器替代劳动力导致就业岗位减少。经济增长过程中，劳动力成本不断上升，很多工厂就会以机器替代人，这样也会使就业岗位进一步减少。再次，供给侧改革的大背景下，减员规模扩大。供给侧改革的重要任务就是要“三去一降一补”，即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。以钢铁煤炭行业去产能为例，其减员的规模预计达到180万人。
从目前劳动力供给和需求情况来看，中国的就业问题仍然是一个需要高度关注的问题。从宏观经济来讲，保持经济增长除了要考虑稳定物价、通货膨胀之外，充分就业是一个非常重要的出发点。
织牢高校毕业生和农民工就业的“经纬线”
求是网： 李克强总理在就业工作座谈会上指出，就业工作的重点对象有两个，一个是高校毕业生，一个是农民工。高校毕业生是“经”，农民工就是“纬”，织牢高校毕业生和农民工就业的“经纬线”，新的发展动力才能形成。对此，您是如何理解的？
曾湘泉： 我国就业工作的重点对象主要是两类人，一类是高校毕业生，一类是农民工。一方面，农民工就业问题。中国实现工业化，要解决的不是城市人口的就业问题，而是大量的、源源不断的农村劳动力的就业问题。改革开放以来，中国一直将农民工就业作为就业工作的重点，并取得了很大的成绩。
但是，从长期来看，农村劳动力就业仍然是一个很重要的问题。一方面，农民工就业质量有待提高。很多农民工实际上已经是城市的产业工人，但是他们没有享受到城市的一些公共服务，如教育、医疗等等，而这些方面对于提高他们的就业质量是非常重要的。另一方面，农村劳动力进一步增多。随着技术进步和土地流转的发展，农业生产率进一步提高，会将一部分农村劳动力释放出来，这对中国的就业工作来说是一个很大的挑战。
另一方面，高校毕业生就业问题。大学生就业问题突出表现在以下四个方面：
第一，产业结构矛盾十分突出。过去，中国的产业结构比较低端，其对劳动者的要求也比较低。近些年，制造业不断升级，服务业蓬勃发展，对大学生劳动者的要求也随之提高。
第二，大学毕业生规模日益庞大。在1999年大学扩招以前，每年的大学毕业生不到100万人，而现在每年的大学毕业生是700万人左右。
第三，大学生就业观念存在偏差。过去，大家一直认为大学生就业就是要当干部，要到编制内，如政府、学校、医院等等。从现在的形势来看，干部的数量是有限的，大企业的需求也是有限的，其招聘需求增长所占的比重非常小。因此，大学生主要的就业方向不是这些大的机关事业单位、大企业，而是中小微企业。
第四，大学生就业能力相对不足。在当前中国企业转型的形势下，高等教育如何适应这种新经济、新业态，给大学生进行有针对性的教育培训，提高大学生的就业能力，是一个值得关注和思考的问题。
就业是各级政府必须完成的硬任务
求是网： 您认为，各级政府应该如何应对当前的就业形势呢？
曾湘泉： 2008年开始实施的《中华人民共和国就业促进法》特别强调了就业工作在地方各级政府工作中的重要地位。各级政府应该学习好、领会好就业工作的政策要求，落实好《中华人民共和国就业促进法》相关精神，有针对性地采取措施，做好就业工作。
第一，各级政府要抓好就业信息工作。求职者应聘与企业招聘之间有一个复杂的匹配过程，而信息不对称给这一过程造成了许多障碍。现在，求职者找工作一般都是通过智联招聘、前程无忧和中华英才三大网站，而这三大网站都是外国人投资开办的。各级政府要重视就业信息工作，采取切实有效的措施推动广大求职者和企业之间的信息流转。
第二，各级政府要重视创业。现在，传统的企业已经无法提供更多的就业岗位，裁员之后还会释放出一部分劳动力，而创业可以带动更多人就业。中国经济之所以在上世纪90年代迅速发展起来，一方面是社会主义市场经济激活了社会和各方面的资源，另一个很重要的方面就是政府在其中发挥了激励作用。中小企业是我们吸纳就业的主渠道，政府应该借鉴中国经济在90年代迅速发展的经验，给予中小企业创业制度化、系统化的政策支持，通过新企业的诞生和发展来增加岗位需求。
第三，各级政府要提高劳动力供给质量。大学扩招使得毕业生规模逐年扩大，出现了“就业难”，与此同时，一些企业招不到合适的员工，出现“招聘难”。大学生“就业难”与企业“招工难”现象并存，一个很重要的原因就是大学生的素质技能与岗位需求之间不相匹配。政府要高度关注人才培养体制机制的改革问题，积极推动教育改革，及时调整高校课程设置、专业设置和培养模式，提高大学生在劳动市场的竞争力和价值创造能力，使大学生更好地满足社会需求。
原文链接：
