在蓝天下绽放青春——记蓬勃发展的中国残疾人教育事业

14.09.2015 16:05

目前，全国共有特殊教育学校2000所，专任教师4.81万名，残疾人正在得到越来越多、越来越好的教育。（资料图片）

　　残疾人教育是我国教育事业的重要组成部分，在残疾人实现小康的进程中发挥着重要的基础性作用。改革开放以来，随着我国经济的不断发展和社会的不断进步，残疾人教育越来越得到各级党委政府的高度重视和全社会的广泛关心，进入快速发展的时期，呈现出蓄势待发、前所未有的新局面。

　　党中央、国务院高度重视残疾人教育、重视残疾人作为弱势群体的教育公平的力度前所未有。党的十八大提出“支持特殊教育”。党的十八届三中全会要求推进特殊教育改革发展。党中央、国务院领导多次批示，要求研究加强完善特殊教育的政策措施。2014年1月，全国特殊教育工作电视电话会议在京召开，中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出重要批示，指出：“办好特殊教育，对于保障残疾人平等参与社会的权利、增加残疾人家庭福祉和促进社会公平正义具有十分重要的意义，也是教育现代化的重要内容。各级政府要高度重视，带着深厚的感情，履职尽责，特教特办，认真实施好特殊教育提升计划，让残疾孩子与其他所有人一样，同在蓝天下，共同接受良好的教育。”中共中央政治局委员、国务院副总理、国家教育体制改革领导小组组长刘延东出席会议并讲话，她强调，要认真贯彻落实李克强总理重要批示精神，以改革创新推动特殊教育发展，提升特殊教育水平，进一步保障残疾人受教育权利。

　　加强特殊教育改革和发展顶层设计力度之大前所未有。2010年颁布的《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010—2020年）》，首次把特殊教育与学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业教育、高等教育、继续教育、民族教育并列为八大教育改革发展任务之一；首次把“促进公平”写入《纲要》20字工作方针，作为国家基本教育政策，提出了实现惠及全民的公平教育的任务目标，将“促进公平”纳入教育改革发展各项措施之中。同年，国务院颁布了《国家基本公共服务体系规划（2010—2015年）》，残疾儿童的教育资助被写进了基本公共服务的框架。通过中央和地方共同负担，保障义务教育阶段和高中阶段残疾儿童和青少年不因经济困难而上不起学，资助目标人群覆盖率100%。2014年1月，国务院办公厅又转发了教育部等七部门共同制定的《特殊教育提升计划（2014—2016年）》，明确了“全面推进全民教育，使每一个残疾孩子都能接受合适的教育”的总目标，提出了提高普及水平、加强条件保障和提升教育教学质量三大任务。

　　各地积极进取、真抓实干，切实落实提升计划各项要求的力度前所未有。一年多来，在各级政府的支持下，教育、残联及各有关部门，认真学习习近平总书记、李克强总理关于残疾人工作和特殊教育工作的重要讲话、批示精神，按照“三严三实”的要求，努力开创特殊教育工作新局面。截至2014年12月，全国31个省级政府都制定出台了特殊教育提升计划的具体实施方案。残疾儿童义务教育普及水平快速提高。2014年，全国有特教学校2000所，比2013年增加67所，在校生39.5万人，比上年增加2.68万人，增长7.3%。在校残疾学生增幅超过20%的省份有宁夏、湖南、西藏、内蒙古、安徽、广东、陕西、云南。其中，湖南的增幅达到了55%，宁夏达到了60%。中国残联关于未入学适龄残疾儿童少年的统计显示，降幅超过20%的省份有北京、天津、福建、西藏、浙江、安徽、上海。其中，北京达到72%、天津达到55%。非义务教育阶段的特殊教育也得到较快发展。国家在实施第二期学前教育三年行动计划中，加大了对残疾幼儿的支持力度，资助了5万多名残疾幼儿接受普惠性学前教育。各地大力推进残疾幼儿学前教育的发展，北京分期评选出一批普通幼儿园为特教示范基地，开展学前融合教育。福建支持设立了5所公办独立的特教幼儿园，出台了《特教幼儿园设置标准》和《特教幼儿园管理办法》。同时，教育部在有关文件中对高中阶段学校招收残疾学生进一步提出明确要求，有关加快残疾人职业教育发展的政策措施和规范推广国家通用手语和国家通用盲文的计划正在制定中；教育部、中国残联于2015年4月联合印发了《残疾人参加普通高等学校招生全国统一考试管理规定（暂行）》（教考试［2015］2号），从今年高考开始实行。据统计，今年有492名残疾考生申请合理便利措施，参加了全国统一高考，其中不乏成绩优异者，如来自6个省（市、区）的8名视力残疾考生中，7人超过录取分数线被录取，仅1人落榜。在国务院学位委员会、教育部及北京市教育考试院的支持和指导下，2014年北京联合大学获批国内首个专门面向视障生源的临床医学（中医）硕士专业学位授权点，并按照全国硕士研究生招生考试要求实行单考单招。2014年12月27日至28日，来自北京、辽宁、山东和新疆的18名拥有本科学历的视障考生参加了这次在我国残疾人高等教育史上具有里程碑意义的考试，最终4名成绩优异者被录取。残疾考生平等参加国家教育考试的权益得到进一步保障。

　　特殊教育保障力度之强、投入之大前所未有。2008年国家组织实施了新中国成立以来规模最大的特教学校建设规划项目——中西部地区特殊教育学校建设规划，中央和地方累计投入54亿元，为中西部地区新建和改扩建特教学校1182所。2012年又开始实施国家特教学校二期建设项目，中央每年投入8亿元，累计投入32个亿，重点支持60个高等师范院校特教专业、高等特教学院和特殊中职教育学校基础设施建设。同时，特殊教育公共财政投入普遍增加。中央财政安排特教专项补助费，由2013年的5500万元提高到2014年的4.1亿元，提高了7.5倍。各地也大幅提高了特殊教育专项补助资金。如，广东每年安排1.5亿元，新疆三年投入1.55亿元，云南每年5000万元，陕西每年3000万元，内蒙古每年1000万元。特教学校生均预算内公用经费标准大幅提高。2014年中央从农村义务教育经费保障机制中安排6.1亿元，各地普遍将特殊教育学校公用经费基准定额提高到4000元以上，随班就读、特教班和送教上门的义务教育阶段生均公用经费也有望得到同标准落实。北京、上海、江苏、浙江、辽宁等地已经达到了6000元以上。残疾学生资助力度加大。各地普遍在“两免一补”的基础上，增加了对残疾学生的资助项目，提高了资助标准。辽宁、江苏、浙江、广东等提出实施学前到高中15年免费教育。在许多特教学校，残疾学生在校学习免费，其间不用缴纳任何费用，背上书包就可以上学了。各地残疾人就业保障金支持特殊教育的比例也在逐年提高。

　　加强特教师资队伍建设的力度前所未有。2014年，全国高校招收特教专业新生7260人，比上年增长29%。国家实施“卓越特教教师培养计划”和“特教学校校长能力提升工程”，重点探索师范院校与医学院校联合培养机制、特教知识技能与学科教育教学融合培养机制，着力培养特教改革发展带头人。各地相继出台特教学校教职工编制标准，如山东省盲校、聋校师生比1：3.5，培智校1∶2；黑龙江省义务教育阶段1：3.1，学前教育阶段1：2.5。特教教师特殊岗位补助津贴相关政策开始突破。近一半的省份在原有15%的基础上有了不同程度的提高，山西、陕西提高到50%。许多地区明确规定，普通学校随班就读教师、送教上门教师也同样享受特教津贴，达到一定工作年限还能带入退休工资。今年，“特殊教育教师的摇篮”——南京特殊教育职业技术学院获教育部批准实现专升本，建立南京特殊教育师范学院，成为我国首个独立设置的、专门培养特殊教育师资和残疾人事业专门人才的本科院校，是中国特殊教育发展改革的又一个里程碑。

　　社会力量支持特殊教育，力度之大从未有过。交通银行通过筹资和6万名员工捐款共筹得资金1亿元，用于实施“通向明天——交通银行残疾青少年助学计划”项目，以资助贫困的残疾学生完成学业、加强薄弱学校的设备建设、鼓励有才艺的残疾学生展示风采。项目还特别设立了“特教园丁奖”，6年来已重奖1200名基层特殊教育教师。中国残疾人福利基金会在过去4年内为特教方面筹款20640万元，受益残疾儿童少年达28万人次。

　　成绩固然可喜，问题也必须清醒认识。我们必须承认特殊教育仍然是我国整个教育事业的短板和薄弱环节，融合教育的发展还有较大差距，仍有许多困难和问题亟待加大力度予以解决。相信有党中央国务院的高度重视，有全社会的共同关心，有广大教育工作者和残疾人事业工作者的共同努力，残疾人的受教育权利一定会得到进一步的维护，残疾人教育的明天一定会更加美好！

　　

　　资料链接

　　关于“通向明天——交通银行残疾青少年助学计划”

　　2007年，交通银行重组20周年和成立100周年之际，积极履行社会责任，承诺10年内向中国残联捐赠人民币1亿元，共同实施“通向明天——交通银行残疾青少年助学计划”（以下简称“助学计划”）。这笔款项有很大一部分来自交行庆祝重组20周年庆典活动经费和6万名员工自发捐赠。

　　“助学计划”自2008年启动以来，到2015年共实施7期（2008—2009年为首期，2010年后按年度执行）。共资助全国25个省份残疾人高中生和大学新生3.2万人，高中生每人每年1000元，大学新生每人每年2000元。定向补贴甘肃临夏、甘南地区两所特教学校残疾学生生活费和交通费。共1199名特教教师获“交通银行特教园丁奖”，每人发放奖金5000元，并组织百名获奖教师游览上海世博园，交通、食宿、参观等均由项目资金支付。共142名优秀残疾大学生获得“交通银行残疾大学生励志奖”和提名奖，每人分别获得奖金1万元和3000元。共资助特教学校和高等特教学院126所，基本覆盖全国范围。此外，分别在北京和南京特教学院建立全国残疾人职业教育师资培训基地。资助人员培训，主要用于由中国聋儿康复研究中心牵头组织的聋儿康复人工耳蜗师资培训，在支持中西部地区省级培训后，转为支持中国残联、教育部委托有关高校组织的全国特教学校校长培训和工作效果较好的少数省级特教师资培训，共培训5280人。

　　项目实施8年来，极大地鼓舞了广大残疾学生及其亲属、特教教师和残疾人工作者，让他们感受到社会关爱。2010年曾赴上海领奖并游览世博园的一位西部特教教师激动地说：“这是有生以来享受的最高待遇。”“助学计划”播下的良种，激发了残疾学生自强自立，扩大了残疾人接受教育的机会，密切了地方残联和交通银行地方分行的联系与合作，调动了地方政府、特教学校（院）办学的积极性，带动了社会各界扶残助学，取得了良好的社会效果。目前，省级和大中城市残联均多渠道筹资，建立了扶残助学制度。

来源：《人民日报》（ 2015年09月14日 14 版）

本文来源: 残疾人联合会

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