法制日报：权力清单的实质是责任清单

　　□本报记者张维 

　　近日,中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》(以下简称《意见》),勾画出推行权力清单制度的目标任务和实现路径。

　　作为牵头部门之一的国务院法制办相关负责人告诉《法制日报》记者,权力清单实际上也是责任清单。通过权力清单,可以进一步明确不同层级政府和部门职能,把该负的责任负起来,把该管的事管好。

　　2013年首提推行权力清单制度 

　　权力清单制度最早见诸于中央文件中,始于2013年。

　　当年,中央部署新一轮地方政府职能转变和机构改革工作时,就明确提出推行权力清单制度,要求“梳理各级政府部门的行政职权,公布权责清单,规范行政裁量权,明确责任主体和权力运行流程,严格按照法定权限和程序履行职责。”

　　十八届三中全会进一步提出,“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度,依法公开权力运行流程”。

　　2014年,中央编制办、国务院法制办、中央组织部、国办成立了专门工作小组,就推行权力清单制度相关问题进行深入研究,着手起草指导意见。先后修改40余稿。

　　给行政权力做减法 

　　推行权力清单制度,把政府部门的权力和责任以清单形式明确下来,公之于众,接受监督,是加强政府自身建设的一项基础性工程,也是推进社会主义民主政治建设的重要一步。

　　“长期以来,我们的政府和部门对自己拥有多少权力并不十分清楚,层级之间、部门之间有的职责还不明确,职责交叉重叠问题仍比较突出。”这位负责人说。

　　推行权力清单制度,有利于政府部门及其工作人员清楚自身到底有多少职权,更好地履行职能、承担责任。有利于进一步厘清层级之间、部门之间的职责关系,突出不同层级政府的管理和服务重点,有利于根据行政职权更加科学合理地设置机构、配备人员,促进政府运行的精简统一效能。

　　而给行政权力做减法,逐步做到政府部门“法无授权不可为”,还有利于从根本上理顺政府和市场关系,最大限度给市场和企业松绑减负,为发挥市场的决定性作用创造条件。“对政府部门现有行政职权进行全面梳理,凡是市场能够自我调节和公民、法人及其他组织能够自主决定、自担风险、自律管理的事项,政府不再干预。”这位负责人说。

　　削权限权切断滋生腐败链条 

　　权力清单制度意在推动政府全面履行职能、提高行政效率和服务水平的用意也非常明显。

　　当前,我国市场经济秩序还很不规范,经营不讲诚信、假冒伪劣屡禁不绝、侵犯知识产权时有发生,特别是环境污染、食品安全等方面问题严重威胁和损害人民群众生命健康。公共服务总量不足、分配不均的问题还很突出。而这些问题的存在,与政府履职不到位密切相关。而权力清单实际上也是责任清单。

　　权力清单对行政权力的程序、时限、收费、监督等方式加以细化并公开,有助于提高行政效率和服务水平,方便企业和群众办事。

　　权力清单还指向“把权力关进制度的笼子”。

　　长期以来,我国各级政府存在权力运行过程不够透明、权责不对等,对权力的监督不够有力等问题。尤其是一些行政审批权力多、行政执法权力多、资金资源管理权力多的部门和岗位,很容易产生暗箱操作、滋生腐败。

　　据这位负责人介绍,权力清单制度“可以进一步削权和限权,改变一些部门权力过于集中,权力大责任小的状况,有利于消除权力寻租和设租空间,从源头上切断滋生腐败的链条。”

　　不按清单履职依法依纪追责 

　　这位负责人坦言,推行权力清单制度的任务艰巨,无先例可循,是对地方各级政府的执政能力的一个重大考验。“要敢于攻坚克难,善于科学实施,鼓励探索创新,把中央部署的改革任务落实到位。”

　　据了解,地方各级政府要着力解决好政府部门办事推诿扯皮、环节过多、利用权力设租寻租等突出问题。

　　要重点抓住“清权、建权、制权、晒权”等主要环节,在全面梳理现有行政职权基础上,大力清理调整并依法审核确认行政职权,优化权力运行流程,同时通过多种渠道向社会公布权力清单,建立健全权力清单动态管理机制,强化权力监督和问责。

　　在建立权力清单的同时,要按照权责一致的原则,逐一厘清与行政职权相对应的责任事项,建立责任清单,明确责任主体,健全问责机制。“对不按权力清单履行职权的单位和人员,依法依纪追究责任。"