无障碍设施将重新联网布局
顺着盲道走，直接撞上街头设置的电箱；自行车租赁网点一架起来，盲道上整整齐齐压上了一排后车轮；为了躲开一个报刊亭，无障碍通道在四五米的距离内拐了4个弯……这样的情况，在北京并不鲜见。由于设计、施工、后续管理上存在的诸多问题，很多无障碍设计成了“断线的珍珠”，根本不能对残障人士的出行起到实际辅助作用。
4月8日从多部门获悉，市规划委将就《北京市城市道路空间无障碍系统化设计指南》征求意见。这份《指南》要求，任何新建道路工程若不执行此标准将无法通过验收，既有道路也将会根据本市每年的改造重建计划进行改善。《指南》实施后，目前全市零碎、不成系统的无障碍设施将重新联网布局，并解决现存的诸多不合理“病灶”。
清明节之前，北京日报曾经报道过朝阳区垡头路北侧至金蝉西路南口到后金路南口，不足1公里便道上戳着16根电线杆的情况。见报之后，市规划委、市残联、朝阳区残联等多方分别对这个区域进行现场调研。
“这个区域的问题不仅仅是个案，也不仅仅是新生情况。”市规划委相关负责人说。
据介绍，2014年年初，市规划委、市残联组织有关部门选定了西直门、车公庄、金融街、长椿街、王府井、北京南站、奥运中心区、四惠这8个区域道路系统，对它们的无障碍环境进行了重点研究。“从理论上，这些地区都是道路无障碍设施建设和改造的典型区域。”一位参与了全程调研的工作人员说。
这些调研组人员以盲人、肢体残障人士的切身感受出发，在这8个区域检查了包括缘石坡道、轮椅坡道、盲道、无障碍标志、信息无障碍的合理性，以及通行便捷性、服务完整与否、管理合理与否，实施范围是否系统，与道路接驳是否合理等10个方面。
但调研结果怎样呢？不理想。调查结果显示，无障碍行进路线上存在着各种障碍。“本来应该系统、连续的无障碍设施，却像珍珠项链一样被断成一颗一颗的。”市规划委相关业务处室负责人说。
他们将所有的数据代入一个固定公式，以100分为满分，8个区域中没有一个能够超过80分。“最终结果显示，最好的是王府井，得分只有73.3；得分最低的项目还不足50分。”这位工作人员说。
这次的调研过程和统计结果，全部作为《指南》制订的重要参考。
“这种情况的存在，有些是设计和建设的问题，也有些因为在后续管理上存在多部门分而治之的问题。”一位参与《指南》评估的专家说，对老百姓而言，一条路只是路，但在城市运行体系里，道路下方敷设着很多确保城市运行的“血管”和“经络”，水、电、气、热等多种管线要露头，红绿灯和果皮箱等都要设置，势必会导致便道上出现井盖、电箱等无障碍系统的“障碍物”。
市规划委相关负责人表示，这种因“多头管理”而出现的问题，是推出《指南》的动力。“我们希望从设计、施工、使用到管理环节，都能统一标准，确保残障人士的顺利出行。”他说。
路上常见问题竟有30多种
据不完全统计，目前路面上至少存在30多种阻碍残障人士出行的问题。
人行道在路口设置缘石坡道，本来是为了方便轮椅上下，但在回龙观区域，一些设置了坡道的地方正好在整条道路最低洼的地段，一到下雨就积水，直接给利用无障碍设施的市民带来了安全隐患。
坡道宽度设置同样是问题。同样在回龙观区域，一条只有三块半砖宽窄的坡道上，完全和地面平齐的部分只有两块盲道砖的宽度，这是最普通尺寸的轮椅两轮之间的基本宽度，也就是说，轮椅人士要像走平衡木一样才能上坡道。
“这就意味着，残障人士在使用轮椅时，只有乘坐最小号的、又和坡道对得正好才能不遭遇颠簸，但这要求也太高了。”这位负责人说。
而对视障人士来说，盲道是引导他们出行的重要辅助设施，但盲道不合理的情况普遍存在。
在海淀区黄庄一条宽阔的辅路上，一条盲道毫无缘由地在5棵行道树之间连着拐了两个“Z”字形弯，而在西直门地铁站附近，一条盲道紧贴着街边门脸的楼梯。盲道直接通向电线杆或者自行车泊位，地铁站出入口没有明显的无障碍指示标志或者引导标志，在同一路口前，残疾人的通行线路在距离上甚至要远于健全人的通行线路……这样的盲道，残障人士完全无法使用。
为了保证残疾人出行的基本权利，《指南》中拟规定，人行道中无论设置任何设施，如自行车停车泊位、机动车停车泊位、公共服务设施、交通附属设施、市政附属设施、户外广告等占用人行道时，人行道的剩余宽度均应符合“最小值规定”。
无障碍改造成为硬指标
根据《指南》，本市未来所有新建工程，都将把无障碍设施建设作为工程验收的重要内容之一。如果项目不符合无障碍设计规范要求，将不能通过验收。而对既有道路的无障碍改造，将融合在市区两级交通、住建、市政市容等部门年度道路改造和修缮任务中进行。
《指南》中显示，在确定道路无障碍改造实施范围之后，工作人员将针对周围的肢体障碍者、视觉听觉障碍者、老年人、孩童、孕妇和病人等无障碍设施服务群体，梳理无障碍设施建设和改造需求。
届时，针对周围道路空间资源、通行流线、弱势群体流线、现状无障碍设施方案，有关人员将进行专门的调研和分析，现状的道路一条条、一段段解剖，去除无障碍设施不好用的“病灶”，将缘石坡道、轮椅坡道、行进盲道、提示盲道、扶手等设施连接成系统、连贯、无缝接驳的无障碍行进路线，并辅以清晰的无障碍标志体系予以导引。
同时，“九龙治水”的状况也将改变。工程中将确定无障碍设施改造的牵头部门，如果区域中涉及多个部门，将会指定主导方，专门负责这个路段的改造实施。
在验收交付之后，还将对道路进行系统化评价，进行改造前后对比分析，并加大无障碍设施的维护和管理力度。
“可以说，我们将联合从设计到建设、施工、监理、监督等多个部门，给无障碍设施开一个‘综合诊所’，让老年人、残疾人出行无忧。”市规划委相关负责人说。(耿诺)