无人机“黑飞” 军机升空迫降

　　记者上午独家获悉，由于在不具备航空摄影测绘资质且未申请空域的情况下，操控无人机进行航拍测绘，致多架次民航飞机避让、延误，一航空科技公司的三名工作人员被检方指控犯有过失以危险方法危害公共安全罪诉至平谷区人民法院。此前，国内曝出的“黑飞事件”并不少见，但因“黑飞”而要被追究刑责，这在国内还是头一遭。

　　“黑飞”致空军

　　飞机起飞造成损失

　　此次涉案的三名被告人分别为北京国遥星图航空科技有限公司的飞行队长郝某、以及员工乔某和李某。

　　检方起诉书指控，郝某受国遥星图公司总经理牛某的指派，在明知公司不具备航空摄影测绘资质且未申请空域的情况下，于2013年12月28日指派乔某、李某、王某（另案处理）对河北中色测绘有限公司承接的河北三河公务机场项目进行航拍测绘。

　　乔某、李某、王某均在明知自己不具备操纵无人机资质以及不清楚公司是否申请空域的情况下，于第二天在平谷区马坊镇石佛寺村南公路上，操纵燃油助力航模飞行机升空进行地貌拍摄，在飞行拍摄过程中被解放军空军雷达监测发现为不明飞行物，后北京军区空军出动直升机将其迫降。

　　据悉，此案中涉及的无人机，飞机展翼2.6米，机身长2.3米，高大约60厘米。

　　此次非法航拍致多架次民航飞机避让、延误，造成中国国际航空股份有限公司经济损失达18148元。北京军区空军组织各级指挥机构和部队共1226人参与处置，2架歼击机待命升空，2架直升机升空，雷达开机26部，动用车辆123台。

　　因军方报警，乔某、李某被警方当场查获，郝某经警方电话通知于次日主动到案。

　　检方认为，郝某、乔某、李某均已预见自己的行为可能会发生危害公共安全的结果，却轻信能够避免，以致公共财产遭受重大损失，其行为应当以“过失以危险方法危害公共安全罪”追究刑责。

　　“黑飞”现象常见 首被追究刑责

　　业内人士告诉记者，由于政府部门对于无人机的政策配套远远落后于产业的发展和需求，且无人机处于民航部门和空管部门的多头管理，在申报航拍任务或申请飞行计划时，由于条条框框太多，获得审批较难，当中又存在“权力寻租”现象，且获批时间较长，耽误正常作业流程，因此在无人机行业里类似的“黑飞”现象十分常见。

　　以往，被发现的“黑飞”行为多被处以行政制裁，而这一次是国内首次对“黑飞”行为追究刑责。北京法学会航空法学研究会常务副会长、蓝鹏律师事务所张起淮律师告诉记者，以“以危险方法危害公共安全罪”起诉，是业界针对无人机不经申报擅自“黑飞”问题的最严重惩罚。在他的印象中，国内国外都不曾有过。

　　2012年6月，福州某会展公司在未向空中交通管制部门申请的情况下，擅自安排两架飞艇升空飞行，飞行时间约1个小时，飞行高度约100米，干扰了正常的飞行活动，属于未经批准的违法飞行行为。福建监管局根据规定，对其实施了罚款1万元的行政处罚。

　　今年4月8日10时左右，四川北川经济开发区一家生产通用飞机的企业，聘用一名外籍试飞员驾驶一架由该企业生产的两人座飞机进行试飞。在试飞调试过程中，外籍飞行员发现飞机油料不足，便违规降落在公路上，并在附近一家加油站加完油后，飞回该企业。

　　后经调查，这家公司、当事飞机以及当事飞行员尚未取得相关证照，此次飞行未办理任何飞行任务审批手续，未申报飞行计划，属于典型的擅自生产、擅自飞行的违法行为。民航西南地区管理局后责令该公司立即停止飞行、停止生产组装，并处以50万元罚款；对当事飞行员陈某处以10万元罚款。

　　“无人机”市场

　　面临制度缺失

　　有数字显示，截至今年9月，中国通用航空企业总数226家，筹建单位201家，在册通用航空飞机、直升机总量1786架，企业年增长速度近5年来已连续达到25%左右，航空器年均增长速度约20%。目前，全行业从业总人数约1.1万人。

　　而民用无人机的种类也在逐渐丰富，包括固定翼无人机、旋翼无人机、飞艇无人机等。由于无人机成本相对较低、无人员伤亡风险、使用方便等优势，使得无人机在航空拍照、地质测量、高压输电线路巡视、油田管路检查、高速公路管理、森林防火巡查、毒气勘察、缉毒和应急救援、救护等民用领域有着广泛的应用。

　　张起淮告诉记者，无人机商业应用的市场需求非常大，但目前我国与此相关的审批制度、管理规章却非常松散，以至于实施无人机飞行的单位和个人常常面临没人管、审批难的局面，让人无所适从。相关法律制度的不健全，不仅给民用无人机的发展带来了很大阻碍，也导致各地在对“黑飞”行为的处理尺度上存在不一致的现象。

　　究竟应该向哪些部门提出申请？多大的飞行器就需要申请？需要提前多长时间申请？申请能否获批？不申请就“黑飞”究竟要如何处罚？其实这些问题不仅涉及那些商业运营的无人机企业，也令很多航模爱好者感到困扰。

　　据北京警方的一线民警介绍，严格来说，只要是可以遥控飞行的“低、小、慢”航空器，“离地三尺”就需要报批。但是要怎么报批，即便是一些已经从事了六七年航模飞行的老手，也未必清楚。

　　相比之下，西方国家民用航空器的发展已经非常成熟。在美国也同样设立了禁区，一旦有民间人士未经批准从事飞行，会被立即逮捕。但美国同时也向各个飞行俱乐部开放了4000多处空域，只要成为俱乐部的会员，就可以合理合法地使用空域。

　　名词解释

　　过失以危险方法危害公共安全罪

　　《中华人民共和国刑法》第115条规定：放火、决水、爆炸、投毒或者以其他危险方法致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。过失犯前款罪的，处三年以上七年以下有期徒刑；情节较轻的，处三年以下有期徒刑或者拘役。

　　本报记者张蕾 J009