安徽新规：驴友违规遇险自付救援费 还将面临罚款

　　6月1日起，修订后的《安徽省旅游条例》将正式开始施行。根据该条例的规定，旅游组织者和个人不得在禁止通行、没有道路通行的区域开展风险性较高的活动，一旦被困要求救援，旅游活动组织者以及被救助人不仅需要自掏腰包承担相应费用，还有可能面临罚款。安徽省旅游局表示，并不是全部救援费用都要被救者支付，而是承担一定比例的费用。制定该条例的目的是为了震慑，不让驴友轻易进入没有开发的区域。

　　 驴友户外遇险

　　频现高额救援费

　　近年来，驴友户外遇险、当地大规模救援的事件频频见诸媒体。

　　2016年7月，19名驴友秦岭穿越时失联求助，根据事后计算，参与本次救援的车辆约为36辆左右，参与救援人员至少超过100人。

　　2016年4月，七名“驴友”前往成都崇州鸡冠山探险，没有按时返家，其家人联系不上遂报警求助。成渝两地警方组织了200余人的救援力量上山搜救，最终7人被找到。

　　2015年10月5日，17名驴友在广西金秀瑶族自治县长滩河自然保护区露营遇险获救。后大瑶山国家级自然保护区管理局对17名“驴友”每人处以1000元罚款。据了解，此次救援当地相关部门紧急出动100余名民警、消防员，派出了200余名干部群众、40余名医护人员及300余名后勤增援人员，出动80多台各种车辆、冲锋舟，跋山涉水51个小时，直接经济支出10万余元。

　　频频出现的这类事件，产生的天价救援费用谁来承担的问题近年来也引起了一些争议。有观点认为，驴友遇险后进行救援是天经地义的事情，也有观点认为，这对公共资源造成了一定程度的浪费。

　　 安徽新规今日施行

　　违规驴友自担救援费

　　今年3月，安徽省十二届人大常委会三十七次会议表决通过了新修订的《安徽省旅游条例》，条例于今年6月1日起正式施行。

　　该条例规定，进入景区的旅游者不得擅自进入未开发开放区域进行游览活动，不得擅自进行影响景区资源安全和人身安全的活动。在禁止通行、没有道路通行的区域，任何单位或者个人不得违反规定开展风险性较高的旅游活动。违反前款规定发生旅游安全事故产生的救援费用，应当由旅游活动组织者及被救助人相应承担。

　　除了承担相应救援费用，该条例还规定，违反本规定擅自进入未开发开放区域进行游览活动，擅自进行影响景区资源安全和人身安全的活动，由景区主管部门或者法律、法规授权的景区管理机构责令改正；拒不改正的，给予警告或者一千元以上三千元以下的罚款。

　 　律师观点

　　违规探险应担责

　　北京市东易律师事务所合伙人赵虎律师表示，在一些禁止探险的区域，如果驴友遇险，那么他确实应该承担一部分为救助他所支出的费用，因为别人并没有过错。

　　作为政府来讲，职责之一就是保护公民的安全，对处于危险状态的驴友实施救援是政府的义务，虽然政府救援应该是免费的，但是如果要求驴友承担一部分费用却并不违反法律原则，特别是在一些明令禁止探险的区域，如果驴友明知有危险还是进行探险活动，这种情况下让驴友承担一部分费用，也能起到一定的惩戒作用。

　　此外，赵虎律师认为，对于户外探险这一块，我们也需要尽快建立健全相关法律法规，对户外探险活动进行一定的规范，对救援费用承担的问题进行详细规定，这样除了能减少探险事故的发生，也能避免公共资源浪费，更好地保障驴友们的生命安全。

　 　讲述

　　野外救援有多贵？

　　陕西曙光救援队队长陈昫同告诉北青报记者，在进行救援的时候，交通费、通讯费、饮食等费用都是必须要花的。救援队员使用的装备大概一套一两万元。有时候救援会遇到一些特殊情况，比如在山上需要担架绳索，有时绳索用一次就要抛弃，这些钱都是救援人员自己出。

　　此外，很多时候救援并不能马上就进入出事的区域，需要住宿，这都是队员们自己补贴。在当地需要找向导，也需要花钱。陈昫同表示，根据他的了解，在救援的时候，政府也会出一部分资金，协调参与救援的各个部门人员，这些钱的数量一般都不少。

　　根据陈昫同的计算，进行一次救援，每个队员平均需要300元到500元成本，前几天他们出动了50多个人，最后花掉了三万多元。除了救援时候的费用，平时训练的花费也是不小的数目，“虽然很贵，但这种救援日常训练是必须的”。

　　 解读

　　 安徽旅游局：新规主要为震慑

　　对于已经开始施行的新规，昨天，北青报记者采访了安徽省旅游局，旅游局工作人员表示，在修订新条例的时候，他们也考虑了个人的承受能力，并不是全部救援费用都要被救者支付，而是承担一定比例的费用。制定该条例的目的是为了震慑，不要进入没有开发的区域。安徽省旅游局的工作人员，对于人们集中关心的一些问题做了解答。

　　为什么要制定新规？

　　安徽省旅游局工作人员表示，制定被救助者承担相应费用这一条的目的主要是起震慑作用，让大家不要轻易进入到景区未开发区域，比如某一次承担了一定的费用，那么下一次在进入未开发区域之前，他可能就会想到自己可能承担相应的责任。

　　此前救援费用谁担负？

　　安徽省旅游局工作人员表示，以前救援费支出有两种情况，一种是景区出，还有就是是财政支出，在救援的时候往往需要动用公安、消防等多部门的力量，这些都是需要财政进行支出的。

　　个人承担费用比例如何划分？

　　安徽省旅游局工作人员表示，救援情况比较复杂，需要动用的救援力量往往很多，除了公安、消防，有时候甚至还需要出动直升机，最后产生的费用有可能超过个人承担能力。

　　对于被救助者来说，也许他们并不希望别人用这么多方式寻找他，但一旦进行救援，花费的费用是不可预计的，所以我们考虑了个人的承受能力，只是写了承担相应费用，并没有明确说承担多少，也没有说比例。至于被救助者具体需要承担多少，可以通过诉讼等方式进行确定。

　　被救助者不交救援费怎么办？

　　安徽省旅游局工作人员表示，这有可能出现两种情况，一种是被救助者不愿意承担救援费，另一种是承担不起救援费。

　　对于前一种拒不缴纳的，那么损失方比如景区就会以法律诉讼解决。对于后一种，被救助者承担不起救援费的，也会出现打官司的情况，但有可能会根据被救助人的实际情况对救援费进行减免，或者各方协商。往往被救助者被要求支付的救援费，也是不足以弥补整个救援费用的，差额的部分还是要由财政或者景区来出。

　　本组文/本报记者 李铁柱