新行政诉讼法实施后 "民告官"立案量一周增四倍

　　新行政诉讼法实施第一周，“民告官”案件陡增四倍。12日，北京高院通报，5月第一周，北京法院一审行政案件立案量达到521件，约为去年每周平均立案数量的5倍。

　　此外，北京法院还发布了2014年北京法院行政案件司法审查报告。近年来，全市法院行政案件年受案数量逐年大幅递增，去年全年突破两万件。其中，近五成“民告官”的一审案件发生在城建、公安、工商、土地资源等民生领域。

　　 【趋势】

　　 行政机关败诉率还将升高

　　新行政诉讼法从今年5月1日起开始实施。北京高院副院长王明达介绍，新法实施一周以来，行政案件立案量大幅增长，一审行政案件已经立案521件，这一数量约为去年平均每周立案数的五倍。此外，收取材料等待审查的案件还有411件。“虽然立案量会有较大增长在我们的预料之中，但增幅还是大大超过了预期。”王明达预计，在未来一段时间内，“民告官”案件的数量还将持续增加。

　　新行政诉讼法第一条就取消了维护行政机关职权，更突出强调了司法监督责任。北京高院行政庭庭长娄宇红说，对明显不当的行政行为，法院今后将判决撤销，还有对行政处罚之外的、涉及款额的确认和认定的，如确有错误，法院也要判决变更。法院预测，行政机关的败诉率还将进一步走高。

　　 【数据】

　　 “民告官”案去年翻倍

　　王明达介绍，近年来，全市法院行政案件年受案数量逐年大幅递增，2013年首次突破万件，2014年全年更是突破了两万件，累计达到21478件（包含商标、专利等知识产权行政案件），同比上升105.8％。

　　记者了解到，在法院受理的行政案件中，以国家部委为被告的一审案件高达10407件，而以本市行政机关为被告的一审案件累计有5242件。从全国来看，北京法院受理一审行政案件数，约占全国一审行政案件总数的10.5％，连续数年位居全国第一。“这在一定程度上反映了行政诉讼公民‘不敢告’、‘不会告’和行政机关‘不愿被告’现象已得到明显改变。”王明达说。

　　商标专利案数量约占以国家部委为被告一审行政案件的95%，对于如此高的占比，娄宇红解释，因为我国是商标大户和专利大户，注册量大、申请量大，这就会产生很多类似要不要注册、给不给注册、把别人的权利给注册了等问题，法律纠纷随之而来。

　　 【特点】

　　 近五成案件涉及民生领域

　　审查报告显示，在北京法院2014年受理的一审行政案件中，除知识产权行政案件外，有近五成的一审行政案件发生在城建、公安、土地资源、工商、劳动和社会保障、环境保护、交通、民政等与民生相关的行政管理领域。

　　王明达介绍，城建、公安、工商和土地资源这四个领域的案件收案数量居前四位。其中，新收土地资源类案件同比增长115.7％。此外，法院还受理了1032件政府信息公开类一审案件，同比增长27.6％，政府信息公开案件正成为行政案件的重要增长点。

　　 【判决】

　　 乡镇政府败诉率达三成

　　去年，全市法院严格执行司法审查标准，对违法行政行为或者行政机关不履行法定职责的，依法判决撤销、确认违法、无效、变更以及判决其在一定期限内履行的案件共计1309件，在审结的一审行政案件中约占12.7％。行政机关败诉率连续数年持续上升。

　　王明达表示，在行政机关败诉的案件中，败诉率最高的是乡镇政府，达到30.4％；其次是工商类案件，败诉率达到18.7％。败诉率较高的还有城建类案件败诉率为14.1％，政府信息公开类案件败诉率为11.8％，土地类案件败诉率为11.7％。王明达解释，这些领域管理范围广、涉及面宽、与群众权益密切相关，另外，在一定程度上也反映出这些领域行政执法还存在比较突出的问题。

　　此外，去年全年，经过法院协调被告改变行政行为原告撤诉，或原告主动撤诉的案件有1426件，占一审审结案件总数的20.45%，协调和解案件数同比上升76.3%。

　　北京高院分析认为，认定事实不清、主要证据不足，适用法律错误，违反法定程序，不履行或不正确履行法定职责四个方面，是导致行政机关败诉的主要原因。