政府纷晒简政放权成绩单 权力瘦身有多少含金量
06.02.2015 10:22
本文来源: 林业网
简政放权释放“红利”
精简行政审批事项、规范中介服务、公开权力清单……新一届中央政府把简政放权作为全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”，从正在召开的各地两会上晒出的一张张成绩单看，简政放权改革一年来成效明显。
安徽省早在去年4月就启动了省级政府权力清单和责任清单的编制工作，将75家省级单位的行政审批、行政处罚、行政征收等10类权力全部纳入清理范围，做到“行政权力进清单，清单之外无权力”。
“过去家底不清，权力边界模糊。有了这份权力清单，简政放权工作将发力更加‘精准’，推进更加规范。”安徽省政府编办副主任郭本纯说。通过编制权力清单、厘清行政边界，安徽省级政府权力事项精简达68.3％，行政审批事项精简32.6％。
按照中央减少和下放行政审批权的要求，浙江省级部门行政权力从1.23万项精简到4236项；江苏省级层面减少行政审批事项506项，行政权力精简幅度近40％……
浙江省人大代表田云飞感慨地说：“我们公司曾经在自有土地上加盖了一个2000平方米的仓库，当时办理各种审批手续耗费了五六个月。后来公司要上市，又有很多文件要审批，原以为这回又要苦等好几个月，没想到政府部门一路绿灯，没花多长时间审批就办好了。简政放权让我们切实尝到了改革的红利。”
预期与现实仍有落差
抢眼的成绩单赢来“点赞”的同时，一些基层人士和地方两会的代表委员也对权力瘦身的“含金量”提出质疑。
南方某地一家企业负责人向记者坦言，现在政府都在说取消了多少审批，下放了多少权力，但对企业来说，感受有限。比如这家企业研发的新药产品，国家药监部门都已经批准了，但在向相关部门申请使用代码时却遇到障碍，也不说不批、也不说批。“过去跑北京跑省里可以批，现在倒是不用跑了，让层层上报等说法。”
不少代表委员表示，当前地方政府简政放权中还存在着一些问题值得关注。
放权“躲猫猫”、玩“数字游戏”。在简政放权中，有些单位为完成任务，把权力事项捆扎打包，以减少项目数量。少数单位把一些本应该取消的事项也进行打包处理，或者把风险大的权力事项和审批事项推出去，把有利可图的审批权抱在手中。“这种用‘合并同类项’和‘躲猫猫’的办法精简权力，实质是一种简政放权的数字游戏。”一位受访代表比喻道，自己清理自己手中的权力，恰如自己清理自己的办公室，谁会把有用的东西扔出去？
自设权力也是消解简政放权成效的又一招数。中部某市负责权力清单公开的工作人员介绍，在梳理权力清单时，发现某局一项行政权力没有法律依据，要求其取消却遭到抵制。该局表示一直是按这样的惯例办事，并且有部门内部文件规定。“由于该局属于条管单位，市里只能协商让其取消，如果该局执意不取消，市里也没有办法。”这位工作人员无奈地说。
不少代表委员还指出，权力内部转移也值得关注。一些部门或地方政府迫于权力清单的高压态势，不得已将相关权力事项取消，但又巧妙地转移给“二政府”（各类评审机构），地方权力清单虽“清”了、“短”了，但企业要跑的事情还是很多。
步子如何迈得更大？
今年是全面深化改革的关键之年，简政放权如何进一步深化推进？地方两会代表委员提出建议。
深化简政放权，要对现有的行政审批事项进行再清理。四川省政协委员、四川省公共资源交易中心副主任唐燕认为，简政放权要让百姓真正享受到改革带来的“红利——关键还在于围绕群众反映最强烈的领域进行“破冰”。例如，涉及投资和金融等领域的审批事项，能够“放”给社会和基层政府的，就应当取消和下放。
深化简政放权，要主动堵住“制度后门”，做好“非行政许可审批”清理等工作。郭本纯说，非行政许可审批大多以部门的“红头文件”等形式存在，随意性大。这些审批行为不在《行政许可法》规定的范围内。“如果不堵住这些‘制度后门’，就难以将政府权力运行真正纳入法制轨道，简政放权的效果更要大打折扣。”
深化简政放权，加强监管、做到放管结合也是考验地方政府的一道难题。“简政放权绝不是让政府当‘甩手掌柜’，要用好政府和市场两只手，在落实放权责任的同时实行监管责任，防止放不到位和监管真空。要做到行政权力授予有据、行使有规、监督有效。”四川省人大代表冯斌说。（记者杨玉华、叶建平、岳德亮、朱国亮）
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06.02.2015 10:22