政府和社会资本合作的模式到底是怎样的
政府和社会资本合作(PPP)模式到底有多火?国家发改委用PPP项目库数据说明，不到一年的时间里，地方已经推出了1043个PPP项目，总投资1.97万亿元。
《第一财经日报》记者从项目库里发现，已经推出PPP项目的河南等六省市数据并未纳入其中，因此PPP项目数量和总投资额将超过上述数字。安徽推出PPP项目数量居首，为127个。杭州地铁项目投资额最大，为518.7亿元。
济邦咨询总经理张燎告诉本报记者，PPP项目库建立可以起到项目规范和识别作用，过滤掉不合规的PPP项目，给投资者提供了项目基本信息。国家发改委通过PPP项目库也有利于加强对地方PPP项目的管理，而项目的数据也可以为政府决策提供支持。
项目不止1043个
自去年政府开始大力推广PPP模式后，首个省级政府重庆市于8月份率先推出PPP项目，此后各地密集推出PPP项目。不到一年的时间，PPP项目的具体数字和总投资额说法不一。
近日，国家发改委推出PPP项目库，对这一数字给出官方说法：此次PPP项目共计1043个，总投资1.97万亿元，项目范围涵盖水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等多个领域。
发改委推出的PPP项目库是一个动态数据库，数据以各地已公布的项目为基础，经认真审核后建库，并集中向社会公开推介，目的是鼓励各类社会资本通过特许经营、政府购买服务、股权合作等多种方式参与建设及运营。
《第一财经日报》记者发现，数据库收集了北京、河北等25个省份和大连、深圳、青岛、新疆建设兵团四个地方的数据，但并未包含天津、河南、湖北、上海、山西、湖南6省(市)数据。
其实，上述6省份多数也已推出PPP项目。比如河南省今年年初公布了首批29个PPP项目，总投资额达805亿元。
张燎告诉本报记者，这说明PPP项目库的数据并不完整，天津、河南等地已经开过PPP项目推介会。
安徽推出PPP项目最多
《第一财经日报》记者根据PPP项目库统计发现，在1043个项目中，安徽以127个项目居首，江苏以107个项目紧随其后，贵州、山东、云南、甘肃、江西、青海等地推出项目也较多，均超过60个。
参与过江苏和安徽两地项目推介的张燎认为，安徽和江苏PPP项目较多与当地启动早、力度大相关。而贵州、云南、江西等中西部地区推出的PPP项目数量较多，与当地经济欠发达，市政设施、公共服务不完善有关。
据本报记者统计，推出项目数量靠前的安徽和江苏总投资额也居前列，分别约2385亿元和1217亿元，占总投资额的比例分别约为12%和6%。
根据项目库，河北、广西和西藏三省份推出的PPP项目仅为个位数，远低于平均数。本报记者从知情人士处了解到，上海刚确定了由市发改委来牵头推出PPP项目。
杭州地铁项目投资额最大
此次公布的1043个PPP项目总投资1.97万亿元，平均每个项目投资约为19亿元。
本报记者梳理所有的PPP项目发现，云南红河州滇南中心城市群现代有轨电车示范线投资额最低，仅为60万元。不过根据此前当地披露的项目资格预审公告数据，前述数字有误，真实数字是60亿元。
根据其他项目投资额，最低的PPP项目投资约1000万元，而投资额最高的项目为杭州地铁5、6号线一期引入社会资本招商项目，项目总投资高达518.7亿元。
杭州地铁5号线一期工程、6号线一期工程线路总长78.54公里，其中5号线51.54公里，设车站38座;6号线27公里，设车站19座。该项目参与方式采用股权合作和财政补贴。
杭州地铁项目负责人告诉《第一财经日报》记者，由于国家近期出了新的政策，项目还在按新的程序推进。3月中下旬已经对项目予以公告，目前社会投资者初步报名已经结束，还未进入洽谈阶段。
根据前述项目库分类，本报记者统计发现，公共服务项目和市政项目占所有项目的半壁江山，其次为交通设施项目、生态环境项目和水利项目。公共项目包括学校、医院等建设项目，市政项目包括污水处理、垃圾焚烧等项目。在所有PPP项目拟采取的PPP模式中，BOT(Build-Operate-Transfer)、TOT(Transfer-Operate-Transfer)、BOO(Build-Own-Operate)等常见模式居多。
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