为发挥政协协商民主重要渠道和专门协商机构作用献策

　　原标题：为发挥政协协商民主重要渠道和专门协商机构作用献策

　　12月8日，市人民政协理论与实践研究会召开四届四次理事大会，与会委员、专家学者围绕“发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用”主题进行研讨。近年来，市政协理论研究部门聚焦“协商民主”，根植实践选题，并推动理论应用于实践，取得了一批理论研究成果，为市政协协商民主发展提供了理论支撑。

　　观点1

　　把专委会打造为政协“智库”

　　人民政协是协商民主的重要渠道和专门协商机构,政协专委会承担协商民主工作的组织和实施任务。市政协科技委主任申建军委员认为，政协要发挥人才密集、智力聚集的特点，把专委会打造成某方面的智库，使委员的智力聚集产生能力聚变。

　　将政协专委会打造为某方面智库，就要提升专委会建言献策的质量。其中一个很重要的方面便是“选好题”,提升提出和掌控协商议题的能力。他认为，协商选题不能一厢情愿，也不能脱离实际。要关注党和政府工作的重点和热点，关注全局与局部工作的关系，关注群众反映最突出的问题。协商议题不但要选得好，而且要选得准，选得早，让政协委员有准备，有调研，在各方面条件都充分的情况下进行协商。

　　专委会还需要密切与政府职能部门对接。申建军认为，成为“智库”，不能不关心与专委会对口的政府职能部门所注重的问题。要有前瞻性，以战略眼光就政府部门注重的问题提前展开调研及其他知情考察活动。以有利于委员知情明政，使委员增长专业知识积累，随时可以就政府部门需要的问题进行协商。

　　另一方面，作为政协专委会履职的主体，政协委员还要有政治把握能力，有调查研究能力，有专业知识的积累，有代表群众反映意见的责任心。廖理纯委员也认为，政协委员提出的意见和建议如果只是一些零碎的想法、一般的观感、笼统的表态是不够的，要努力做到建言建在需要时、议政议到点子上、监督监在关键处。做到这些，政协委员要立足全局，必须懂政协、会协商、善议政，具备较高思想认识水平和参政议政能力。

　　观点2

　　委员各抒己见也要凝聚共识

　　2014年北京市“两会”上，市政协委员围绕北京新机场命名展开了争论，有委员说用“礼贤”，有的说用“大兴”，还有的说干脆用首都第二机场。“委员这么多意见需要作为政协建议原封不动端给政府吗？”这是市政协委员朱良最近在思考的问题。

　　他认为，作为协商民主的重要渠道和专门协商机构，政协组织的工作要把握好两个方面：一是广泛协商，二是凝聚共识。要凝聚共识，就不能仅仅满足于委员们各抒己见。

　　在正式与党政方面进行协商之前，可以在政协内部就委员们的不同意见建议进行更深入的研讨交流。委员之间相互商量，积极减少分歧，进一步查找解决问题的正确思路和方法，就重要问题形成比较一致的看法，这也有利于提高协商的质量和成效。

　　朱良认为，这一协商的过程其实就是一个凝聚共识的过程。若委员们就不同看法进行讨论后，还有分歧存在，则应尊重委员的不同观点，如实向党政方面反映，供决策层权衡利弊综合考量，做出比较稳妥和符合实际的决策。

　　同时，最大限度地凝聚共识，也要求政协进一步完善协商程序。既充分尊重委员们发表意见的权利，同时也避免出现委员单打独斗一盘散沙的情况，通过政协自身的工作流程，把委员们的观点汇集成共识。

　　观点3

　　大数据与政协的“化学反应”

　　“大数据”技术与政协工作结合会产生什么样的化学反应？

　　清华大学台湾研究院副院长巫永平委员认为，未来大数据技术可以广泛用在政协委员履职统计、会议筹备以及提案工作中。

　　他说，政协提案工作应当作为大数据技术使用的重点。对不同类型的新当选委员，可以依据以往相同类型委员提出提案的倾向和新委员的个性，预测他们关心的问题，在会前向委员提供个性化的服务。在委员提交提案前，根据委员建议内容，在提案管理软件上显示近五年或近十年类似问题建议的要点及建议答复要点，避免已经解决的问题继续提出。对于承办部门，在建议答复之前，也能及时检索以往对类似问题的答复报告，避免在答复报告中重复太多委员已经了解的内容。

　　但目前政协在数据管理方面还存在一些问题：大部分文字资料不符合数据挖掘的技术要求，文字资料格式不统一，无法适用于未来数据的应用；缺少统一的、便于查询的数据平台，市政协内部虽有各自的信息系统，但相互隔离；数据收集的方式不完善，很难做到全面和准确。

　　巫永平认为，要以大数据思维为指导，通过大数据技术实现政协工作创新。首先要完善基础设施建设，建立统一的数据存储系统，使政协将过去、现在和将来发生的数据完整的存储起来；充分利用移动互联终端，进一步完善现有的APP软件，逐步增加电子签到、投票等功能，最终实现手机环境下的“移动政协”。

　　同时，要加强研究，拓展大数据技术的应用场景。比如，政协可以运用大数据技术分析政协委员履职情况的统计数据，评估政协委员的履职能力，为今后遴选政协委员提供参考；还可以建立政协提案、政协信息、理论研究文章等内容的查重系统和数据分析系统。

　　观点4

　　政协协商与基层协商相衔接

　　政协协商民主和基层协商民主都是社会主义协商民主的重要组成部分，两者在实践中怎么结合呢？朝阳区通过“政协委员进社区”的形式，实现了两者的有机衔接。

　　朝阳区政协主席谢莹介绍，区政协将420名委员分成22个小组，与全区24个街道和19个乡结对组建工作组。区政协和区社工委、区农工委共同下发了《关于进一步加强政协委员进社区工作的实施意见》，明确政协委员和街乡的职责任务。要求每位委员每年至少为社区工作提一条合理化建议，反映一条信息，参加一项进社区活动。为使工作更加规范化、程序化、制度化。

　　街道层面建立起政协委员咨询委员会，搭建政协委员参与解决基层问题的平台。使得政协委员可以带着资源、带着责任、带着热情深入社区，一方面进行实地调研和访谈交流，通过界别、委员联名、委员小组提出议题，更好地帮助基层群众向党政机关反映诉求。另一方面，政协委员作为客观的中间方，为各方主体有序沟通搭建了桥梁，融洽了各方主体之间的关系，实现了群众诉求的有序、规范表达。

　　政协协商与基层协商民主的结合，还发展出了不少基层协商民主新的实践形式。政协委员还帮助指导居民撰写“提案”，帮助居民进行申诉，利用自身资源直接帮助居民解决问题。朝阳区还开通了委员微博圈，政协委员可以通过信息化渠道广泛参与街道、社区的党政群共商共治，而不仅是局限于某一个街道、社区。

　　谢莹说，政协协商与基层协商相结合，既是认识的深化，也是制度的创新。朝阳区“政协委员进社区”与党政群共商共治相结合，既进一步拓展了协商形式，又拓宽了解决基层问题的渠道和路径。使得政协委员更加全面地了解基层的问题，发现问题根源，最大程度地参与到缓解基层矛盾、化解基层冲突、巩固执政基础的工作中。

　　观点5

　　五大发展理念引领政协协商民主实践

　　中共十八届五中全会为夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利擘画了蓝图、指明了路径。市人民政协理论与实践研究会副会长、中央社会主义学院副院长张峰认为，五中全会对人民政协协商民主最重要的指导意义在五大发展理念。

　　张峰说，人民政协要以五大发展理念为引领，在制定北京市“十三五”时期发展规划的过程中，找出存在的突出短板，提出协商议题，制定协商计划，动员社会各界开展广泛协商，形成有分量的协商成果，供党委、人大和政府决策时参考。

　　五大发展理念不仅在协商内容上对人民政协协商民主有指导意义，同时在协商精神上也有引领意义。

　　他认为，人民政协的协商民主首先就要有创新精神。研究新情况，解决新问题，提出新建议，形成新举措，前提就是创新理念和创新精神，这应当贯穿人民政协协商民主的始终。

　　协调是持续健康发展的内在要求，也是协商民主的基本精神。何谓协商，就是协调性商议，协调天然地内在于协商之中，协调就要协商，协商才能协调。

　　绿色，实际上是人与自然的和谐，核心的精神是和谐。人民政协的协商活动要创造宽松和谐的氛围，坚持求同存异、和而不同，要容人之异、容人之失、容人之短，最大限度地集思广益，不断推动新的共识。

　　开放是国家繁荣发展的必由之路，也是协商民主应有的胸襟。中国的发展离不开世界，必须积极吸收和借鉴包括发达资本主义国家在内的人类文明的一切优秀成果，为我所用，加以吸收和借鉴。

　　共享注重的是解决社会公平正义问题，就更是协商民主应有的理念。“治天下也，必先公，公则天下平矣。”协商民主坚持尊重多数、照顾少数的原则，使每一个中国人在共建共享发展中有更多获得感。

　　链接

　　2014年市政协理论研究成果

　　●人民政协在国家治理体系现代化中的地位和作用问题研究报告

　　●协商民主制度的结构与特征的博弈分析

　　●建立健全协商民主机制研究

　　●以协商民主引领人民政协职能建设

　　●试论政协议事规则的建设

　　●推进人民政协参与立法协商的研究报告

　　●人民政协参与立法协商的实现路径与机制创新

　　●政协委员队伍建设与履职管理工作若干问题探讨

　　●发挥界别优势和作用的组织机制问题探讨

　　●发挥工商联界别优势和作用的组织保障问题研究

　　●人民政协与基层民主协商研究

　　●首都文史理念研究报告

　　●大数据时代政协工作创新研究——以北京市政协为例