简政放权:投资核准做“减法” 监管做“加法”

　　“几年前，跑一个项目花了7年时间；现在，一年多就办好了一个类似项目的全部批文。”在内蒙古伊泰集团有关负责人看来，投资项目核准权限下放不仅为企业节省了审批成本，更让项目快速上马，抢占了市场先机。

　　根据总体安排，今年5月底前，国务院推进职能转变协调小组督查组要牵头开展投资项目核准权限下放等专项督查。前不久，这项督查已在津蒙徽鄂粤川等六地顺利开展。督查中，不少企业反映，简政放权之后，投资项目核准申请越来越方便，“一些原来需要跑北京、省里的项目，现在本地就可以办理了”。总体看，下放工作基本到位，服务效率明显提升，投资环境越来越好——

　　该放的放到位。据督查情况，六地都出台了本地的核准目录，除保留国家明确要求由省级政府核准的事项外，其余全部下放；核准目录外的投资项目，一律取消核准、实行备案，核准权限基本做到同步下放。在四川，95%的企业投资项目实现了无前置条件的属地化、备案制管理。

　　该接的接住接好。各省市一方面合理划分管理权限，对国家下放但涉及重大规划、跨越省内江河、重大资源开发配置的项目，明确为省级核准；另一方面也通过充实机构、人员编制、加强业务培训等，确保基层接住接好。

　　事中事后监管做“加法”。各地既采取整合执法力量、加强执法检查、探索新机制等措施以完善监管、加强协同，又建章立制，明确和强化监管责任。督查中，企业普遍反映，行政审批改革后，政府部门对工程建设项目分散检查的少了，联合检查的多了，极大减少了企业的迎来送往；政府部门工作人员则表示，制定责任清单、监管清单后，部门监管责任更清晰了，“揽权卸责”越来越难。

　　审批流程做“减法”。各地不断优化流程，让项目核准更方便更快捷：天津市列出市和区县行政许可事项名称、类别、权限等，将权力晒在阳光下；呼和浩特市精简建设项目审批环节，将环评、能评、水评、安评和空评等，统一在土地出让前完成，使项目开工时间大为提前。

　　“技术+制度”，助力审批效率做“乘法”。在线审批监管平台是突破各部门信息壁垒和管理沟壑、推动部门间实质性并联审批的有效手段。目前，各地正加快建设本地区在线监管平台。湖北已建成了省级联合审批系统，12个省级部门进入系统，联审事项23项。

　　“一方面，权力从中央、省级政府向基层下沉；另一方面，政府也在将权力让渡给社会、市场，核心在于处理好政府和市场的关系。”北京大学政府管理学院教授燕继荣认为。

　　对下一步的重点工作，督查组表示，一是要抓紧修订《节约能源法》《环评法》，制定《政府投资条例》等相关法律法规，使企业投资核准备案规范化、法制化；二是再取消下放一批能够激发市场主体活力、含金量高的投资核准项目，并重新梳理整合各部门的审批事项，清理互为前置的环节，对市场能够调节、企业能够自治管理的事项，不再设置行政审批；三是建立部门间透明、规范、高效的联动协同监管机制，形成横向到边、纵向到底的监管网络，提升事中事后监管能力；四是加快推进投资项目在线审批监管平台建设，以及国家政务信息化工程建设，提高共享能力，促进互联互通。