改革拨款制度，便于中央高校统筹安排资金

来源：人民日报 2015-11-26

　　解读人：财政部、教育部有关负责人

　　采访人：本报记者 李丽辉

　　11月25日，财政部、教育部联合发布《财政部 教育部关于改革完善中央高校预算拨款制度的通知》，改革完善中央高校预算拨款制度。就通知的具体内容和相关问题，财政部、教育部有关负责人进行了解读。

项目支出数量13个简并为6个

　　“这次改革完善的总体思路是加强顶层设计，兼顾当前和长远，统筹考虑中央高校各项功能。”财政部有关负责人表示。

　　现行中央高校预算拨款体系包括基本支出和项目支出两部分，占比约为6∶4。基本支出主要用于高校的正常运转和完成日常工作任务，以生均定额拨款为主，还包括离退休补助经费等政策性经费。项目支出主要用于高校完成特定的工作任务或事业发展目标，主要包括用于改善办学条件、教学科研、重点建设等方面的13个项目。

　　“现行中央高校预算拨款制度，存在项目设置交叉重复问题，需要改革完善进一步增强内涵式发展的激励引导作用。”财政部有关负责人介绍，改革的主要内容包括两个方面，一是完善基本支出体系，更好支持中央高校日常运转，促进结构优化；二是重构项目支出体系，区分不同情况，采取调整、归并、保留等方式，加大整合力度，进一步优化项目设置。

　　在完善基本支出体系方面，在现行生均定额体系基础上，逐步建立每所中央高校本科生均拨款总额2—3年内相对稳定机制，2—3年后根据招生规模、办学成本等重新核定，并根据中央财力状况等情况适时调整拨款标准，引导中央高校合理调整招生规模和学科专业结构。同时，逐步完善研究生生均拨款制度，继续对西部地区中央高校和小规模特色中央高校等给予适当倾斜，并将学生资助经费由项目支出转列基本支出。

　　在重构项目支出体系方面，主要包括调整管理方式不够科学合理的项目，归并功能相近的项目，保留运行较好的项目。对原13个项目优化整合后，新的项目支出体系包括6个项目：中央高校改善基本办学条件专项资金，支持中央高校及附属中小学改善基本办学条件；中央高校教育教学改革专项资金，支持中央高校深化教育教学改革，提高人才培养质量；中央高校基本科研业务费，对中央高校自主选题科研活动进行稳定支持；中央高校建设世界一流大学（学科）和特色发展引导专项资金，引导中央高校争创一流和特色发展，提高办学质量和创新能力；中央高校捐赠配比专项资金，引导和激励中央高校积极吸引社会捐赠，拓宽资金来源渠道；中央高校管理改革等绩效拨款，引导中央高校深化改革、加强管理。同时，改进分配管理方式，主要采取按照因素、标准、政策分配资金的方法。

　　财政部有关负责人表示，目前财政部、教育部正在抓紧研究制定完善相关配套文件和具体办法，形成基本支出与项目支出“1+6”的制度体系，平稳有序推进改革。

资金分配绩效导向清晰，鼓励“办得好、办得特”

　　“我国高等教育已进入大众化阶段，需要切实转变高等教育管理方式，提高质量、办出特色，加快内涵式发展。”教育部有关负责人表示，改进资金分配和管理方式，意在构建科学规范、公平公正、导向清晰、讲求绩效的中央高校预算拨款制度，增强中央高校按照规定统筹安排使用资金的能力，支持世界一流大学和一流学科建设。

　　这位负责人介绍，此次改革面向所有中央高校设置项目，公平公正的价值取向比较鲜明，可以更好调动各类中央高校的积极性，激发中央高校竞争活力；政策导向和资金分配的绩效导向比较清晰，中央高校不能只是“办得大”，更鼓励“办得好、办得特”。这将有利于引导中央高校办出特色、争创一流，在一定程度上抑制高校盲目扩张规模，造成同质化发展。

　　同时，项目支出数量由13个大幅度减少为6个，且主要按照因素、标准、政策等分配资金，便于中央高校统筹安排，钱更加好用，进一步落实和扩大中央高校办学自主权。此外，制度设计也为今后预留了“接口”，具有一定的张力和容纳能力，可形成对中央高校的持续支持机制。

结合实际改革完善地方高校预算拨款制度

　　“在改革完善拨款制度的同时，需要协同推进相关教育改革，实现互促互动。”教育部有关负责人表示。

　　比如，推进高等教育体制机制改革，加快建立高校分类体系，引导高校在不同层次、不同领域办出特色争创一流。落实立德树人根本任务，创新高校人才培养机制，全面提高人才培养质量。深入推进政校分开、管办评分离，进一步落实和扩大高校办学自主权。完善中国特色现代大学制度，健全高校内部治理结构。

　　高等教育资金来源以举办者投入为主，受教育者需要合理分担培养成本，还要积极争取社会捐赠以及相关部门、行业企业、地方政府支持。在完善多元筹资机制的同时，全面加强和改进预算管理，强化高校财务会计制度建设，坚持勤俭节约办学，严格资金使用监管，确保资金使用规范、安全、有效。

　　中央高校预算拨款制度改革了，地方高校也要协同推进。通知要求，各地按照改革完善中央高校预算拨款制度改革精神，结合实际，改革完善地方高校预算拨款制度，促进从整体上提升高等教育质量。

编辑：苑苑