朝阳院双擎驱动三项举措推进速裁程序试点工作深入开展

    刑事案件速裁程序试点工作，对于兼顾司法公正和诉讼效率、完善刑事诉讼制度、优化司法资源配置、加强人权司法保障、贯彻宽严相济刑事司法政策具有十分重要的意义。朝阳院自今年以来，循序渐进，出台实施细则，在完善的规范基础上，深刻领会法律精神，引入认罪协商制度，稳步推进刑事案件速裁程序试点工作不断深入。

    一、深入理解法律，推行菜单管理，注入原有引擎新动力。为解决试点工作中存在的案件总数偏少、案由过度集中等问题，朝阳院协商法院制定了《关于进一步扩大刑事案件速裁程序适用范围的工作意见》，拓展了适用速裁程序的罪名及适用条件，为试点工作的开展提供具有较强可操作性的判断标准。一是深刻领会精神，正确理解《关于在部分地区开展刑事案件速裁程序试点工作的办法》（以下简称《试点办法》）中关于速裁程序适用范围的规定，如“诈骗”案件不能仅仅理解为刑法第266条的诈骗罪，而是指诈骗类案件，包括诈骗罪、信用卡诈骗罪、合同诈骗罪、保险诈骗罪等；“伤害”案件包括故意伤害罪、过失致人重伤罪；“在公共场所实施的扰乱公共秩序犯罪”应当包括在公共产所实施的妨害公务罪、聚众斗殴罪等。二是推行菜单式管理，对可适用速裁程序的罪名规定明确的适用条件，如危险驾驶罪要求没有造成交通事故或者交通事故赔偿问题已解决；盗窃罪要求盗窃数额在30000元以下无财产损失或损失已退赔，或者盗窃数额不足2000元，确无赔偿能力，被害人同意适用速裁程序的；故意伤害罪要求致2人以下轻伤，被害人损失赔偿问题已解决等。三是打破思维禁锢，拓展适用速裁程序的单处罚金案件罪名范围，对未造成财产损失或者损失赔偿问题已解决、情节轻微、可以单处罚金的案件均可适用，如生产、销售伪劣产品案，非法制造、出售非法制造的发票案，非法出售发票案，假冒注册商标案，销售假冒注册商标的商品案，侵犯著作权案，故意毁坏财物案，掩饰、隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益案等。

      二、研究问题症结，试行认罪协商，开发动力强劲新引擎。通过分析适用中所反映的速裁程序的案件总数偏少的原因，一定程度上在于部分犯罪嫌疑人、被告人存在侥幸心理，认为只要拒不认罪就不能判决其有罪，针对此类案件，朝阳院试行认罪协商制度，争取更多的案件可以适用速裁程序。一是与法院沟通达成一致，对适用速裁程序审理的案件，朝阳院在普通程序量刑的基础上减轻10%-20%向法院提出量刑建议，以争取犯罪嫌疑人、被告人自愿认罪、悔罪。二是制作认罪协商承诺书，后附犯罪嫌疑人、被告人所涉嫌罪名的相关量刑规定，并由承办人在提讯时进行细致讲解，充分保障犯罪嫌疑人、被告人的知情权，为其提供协商的基础。三是尊重犯罪嫌疑人、被告人的权利，经协商后同意适用速裁程序的犯罪嫌疑人、被告人自愿签署认罪协商承诺书，写明指控罪名和量刑建议，最终据此向法院提起公诉。

      三、出台实施细则，明确操作规范，打下双擎驱动牢基础。作为北京市乃至全国最早实行轻刑快审的基层院之一，朝阳院在多年来积累的宝贵经验基础上，结合《试点办法》的具体要求，从办理速裁程序案件的实践出发，早在2015年4月就联合区人民法院、公安分局、司法局出台了《关于开展刑事案件速裁程序试点工作的实施细则（试行）》（以下简称《实施细则》），为试点工作的开展提供完善的规范依据。一是明确了区法援中心在看守所派驻法援律师，并与公、检、法三机关建立法援绿色通道，充分保障犯罪嫌疑人、被告人获得法律帮助的权利。二是规定了取保候审案件由决定机关核实犯罪嫌疑人、被告人在本市的固定住所，并由检察机关委托司法局对犯罪嫌疑人、被告人是否符合社区矫正条件进行评估调查，保证各机关分工负责，在办案期限内完成取保候审案件速裁程序的适用。三是明确了速裁程序的启动以检察机关为主，为此朝阳院建立了快速收送案通道、处长建议承办人审查流程、集中出庭公诉机制等，确保速裁程序案件的顺畅办理。四是规定了适用速裁程序审理的案件不再进行法庭调查、法庭辩论，公诉人当庭简单陈述主要犯罪事实、罪名、量刑情节并发表量刑建议，规范了简化后的庭审程序，确保诉讼参与人的诉讼权利不受侵犯。

    作者：朝阳院公诉三处 席瑞冰