门头沟院探索“五位一体”多元化未成年人观护模式

    门头沟检察院自2012年被市院确定为“附条件不起诉试点单位”以来，积极探索附条件不起诉观护工作制度，整合社会资源，建成“德、智、行、规、劳”五位一体的五家多元化“扬帆观护基地”，包括公益实践、义工培育、军检观护、法制教育及心理疏导和非京籍未成年人观护帮教基地。截至目前，观护基地共接收包括门头沟院、海淀院、丰台院在内的涉罪未成年人40余人，取得良好的社会效果。

    一、创新观护模式，形成多元化观护体系

    一是基地形式多样，可接纳不同情况涉罪未成年人。“扬帆观护基地”分为京籍固定观护场所和非京籍不固定观护场所，有效解决了在校生和非在校生、京籍和非京籍未成年人的观护问题。京籍固定观护基地均属于非营利性单位，涉罪未成年人以志愿者的身份参与到义工劳动中；而非京籍不固定观护基地，是具备食宿条件和农业劳动技能培训的爱心企业，可接纳在京无固定住所、无固定职业、无监护人的涉罪未成年人，实现了非京籍未成年人同城待遇。二是基地功能互补，实现对未成年人全方位帮教。“公益实践基地”以德正人：通过组织他们参加社会公益活动，让其在活动中重塑自我，用公益增强其社会责任感，实现帮教考察手段与目的一致。“义工培育基地”启迪心智：在安排他们从事图书馆义工劳动的同时，要求他们定期读书、撰写读书笔记、交流读书心得，了解其思想动态，矫正与教育两不误。“军检观护基地”矫治行为：使他们到部队接受短期的行为矫治后，改变其坐、立、行等外在行为，强化规矩和纪律意识，改变懒散的行为习惯，刷新精神面貌，培养坚定意志。“法制教育及心理疏导基地”明法知规：开展基础法律素质教育，根据个人实际需要进行心理疏导，帮助其正视挫折、解开心结，实现法律意识内化于心，美好愿景外化于行。“非京籍观护基地”以劳育人：为非京籍未成年人安排食宿，让他们安心从事农业劳动、接受技能培训，有效解决监督考察难题。三是基地矫治教育内容丰富，提升了帮教效果。观护基地的矫治教育内容涵盖文化教育、社会公益实践、军事训练、劳动教育、法制教育、心理疏导等多方面，并根据未成年人的兴趣爱好辅以丰富的文体活动，引导其树立正确的世界观、人生观、价值观，培养勤劳、自立、实干的品质，消除贪图享受、奢侈浪费、不劳而获等恶习，进而在思想上自发转变，真正远离犯罪。如非京籍未成年人观护基地帮教对象王某表示：“我在这里不仅学习了养殖和种植技术、学会了洗衣、做饭等家务劳动，还养成了读书和记日记的好习惯，对自己今后的人生也有了初步的规划，今后绝不再冲动闹事了，一定遵纪守法，不沾犯法的事。”

      二、规范体系建设，完善相关配套机制

      一是加强观护基地规范化建设。根据五家观护基地不同的观护帮教模式及特点，建立各自相应的管理办法及配套制度：第一，确立了观护帮教方式、期限，签订观护帮教协议，明确了检察院与观护基地的权利义务、各方责任，保障观护帮教顺利有序开展；第二，制定教育培训工作方案，明确教育培训内容，提升他们的综合素质；第三，制定未成年人管理规定，明确他们在观护期间应当遵守的具体规定及相关义务。二是加强对非京籍未成年人的安全管理。“非京籍未成年人观护基地”负责非京籍未成年人食宿和劳动、生活技能的培训，针对他们采取专门的安全管理措施，保障他们的人身安全：第一，签订三方安全协议，明确检察院、观护基地、未成年人及其法定代理人的相关责任；第二，与区卫生和计划生育委员会签订《未成年人医疗救治绿色通道协议书》，建立未成年人健康体检和医疗救治绿色通道；第三，在观护期间为未成年人购买意外伤害保险，拓宽了出现意外情况的救助渠道。三是加强对观护工作的保障措施。第一，建立了一支富有社会责任感、有爱心的观护员队伍，保障观护基地帮教观护工作正常运行。第二，制定《扬帆观护基地观护员管理办法（试行）》，明确范围、职责、与检察院的协作内容、保密义务、培训及聘用和解聘程序，系统规范观护员管理。第三，制定《涉罪未成年人观护经费适用管理规定》，保障观护工作经费得到充分保障。

    三、注重人文关怀，打造人性化帮教方式

    一是搭建微信群平台及时掌握涉罪未成年人的思想动态。为了使非京籍涉罪未成年人在基地感受到家一样的温暖，针对这一群体建立了“我们的家”微信群，微信群成员由非京籍涉罪未成年人、基地观护员、特约观护员、承办人、青年干警组成，通过日常谈话聊天、嘘寒问暖、劳动汇报，及时掌握他们的思想变化，便于调整帮教方式。二是组建未成年人普法宣讲团队伍实现青年干警“一对一帮扶”。门头沟院组织青年干警与观护对象结成对子，通过微信、面对面谈心、一同参加劳动等方式，深入了解其真情实感，实现以分享和传递正能量来教育、感化他们的目的。三是借助司法社工队伍进行专业的干预帮扶。借助司法社工专业的方法和技巧适时对他们进行干预，帮助他们分析回归社会后的职业规划，实现多层面、多维度帮扶。如邵某曾在“我们的家”里说：“在看守所的日子，我每天都在想，我们在北京无依无靠，也不知道自己会判刑几年，彻底没有了希望。检察官阿姨没有放弃我们，给我们改过自新的机会，让我们在观护基地找到家的感觉。”（未检处肇晶拟稿）