农业部公布拖拉机和联合收割机安全监管新规范将农机安全监管“放管服”改革措施落到实处

为深入贯彻党的十九大精神和国务院简政放权、优化服务改革要求，进一步规范农机安全监理业务，加强农机安全生产，近日农业部印发了拖拉机和联合收割机《驾驶证业务工作规范》和《登记业务工作规范》，以深化改革、细化责任、强化安全、简化流程、优化服务“五化”为着力点，将农机安全监管“放管服”改革措施落到实处。

一是深化制度改革。将原有8个拖拉机、联合收割机驾驶证和登记业务方面的规范性文件，按“人”和“机”分类，本着“统一规范、简政放权、强化安全、便民高效”的原则，进行深化改革，整合优化为《拖拉机和联合收割机驾驶证业务工作规范》和《拖拉机和联合收割机登记业务工作规范》，框架结构更加合理，内容更加统一规范，数量进一步精简，针对性和可操作性进一步增强。

二是细化工作责任。将拖拉机和联合收割机牌证订制管理职责下放到省级、牌证业务办理职责下放到县级，允许省级农机监理机构结合实际增加驾驶证理论知识考试内容。考虑到地区差异性，明确未尽事项由省级农机化主管部门负责制定，进一步强化了地方工作职责。增加了对驾驶人以隐瞒、欺骗等不正当手段补领的驾驶证应予以收回的规定，明确了工作人员违规行为的处罚规定，并强化了行业自律。

三是强化安全生产。突出了安全方面的学习考核内容，完善了驾驶理论知识考试科目，强化了安全文明驾驶考试要求。针对农机事故集中于“两点一线”（农田、场院和道路）的特点，优化了驾驶技能考试科目，将考试内容聚焦到事故多发的农田作业“掉头”、场院停车“入库”和农村道路“驾驶”等关键点，对出现违背安全操作的情况实行“零容忍”，确保农民机手掌握安全操作技能。

四是简化业务流程。将驾驶证和登记业务岗位类型分别由原5个岗位精简为3个岗位，减少业务环节，优化业务流程，提高工作效率。将拖拉机、联合收割机场地驾驶技能和田间作业技能考试图形分别由原先的3个精简为1个，统一考试内容与要求。将道路驾驶技能考试评判标准由51项整合为15项。整合档案管理流程，使档案制作、保存和查阅更加规范高效。

五是优化服务措施。持续加大“减证便民”力度，将拖拉机驾驶证和联合收割机驾驶证“两证合一”、拖拉机行驶证和联合收割机行驶证“两证合一”，并规定除拖拉机运输机组外，其他拖拉机和联合收割机核发一面号牌，更加便于监管。实施业务合并办理、异地办理、代理办理等便民举措，从允许预约、缩短时间、增加补考次数等方面提升驾驶证考试的便捷性。提高驾驶证申领年龄上限，满足农民老龄化实际需要。全面强化信息公开，推进使用计算机管理系统和网络系统办理业务，提高业务办理时效，增强服务能力。

自6月1日起，新制定的“两个规范”将与前期已公布的拖拉机和联合收割机《驾驶证管理规定》和《登记规定》“两个部令”同步施行。“两个部令”和“两个规范”的陆续发布，标志着农机安全监管体制机制改革制度框架基本确立。下一步，农业部将大力开展新制度的宣贯培训，加强执行的监督检查，确保各项改革措施落实到位。