各地执行宽严不一 快递实名制缺配套政策落实难

      根据国家邮政局发布的《快递安全生产操作规范》规定，从6月1日起，快递实名制正式开始施行，寄包裹除必须出示本人身份证等有效证件外，快递单也须实名，且需先通过快递员检查验视。
      不过，近来有媒体报道称，快递实名制并没有得到有效落实，在探访的9处快递点中，只有2处快递点的快递员明确要求出示有效证件；而多位快递员表示，普通物品寄送无须出示身份证件。
      针对这一情况，《经济参考报》记者对顺丰、中通、申通、韵达等国内主流快递企业进行了体验，结果发现，快递实名制并没有得到很好执行，大多数快递员对快递人的身份几乎不作确认，偶尔也有少数快递员询问寄的是什么物品，但也没采取任何验证措施。
      快递实名制由来已久。早在去年10月底，国家邮政局就曾要求“即日起执行”实名收寄件，但从具体实施情况来看，效果并不理想。各地执行宽严不一，不少快递员在实际揽收快件时并未严格执行寄件实名登记。
      今年2月，国家邮政局正式发布了《快递安全生产操作规范》。《规范》中提出，收寄快件时，快递业务员应按照《快递服务》国家标准以及相关法律法规和邮政管理部门的规定，提示寄件人如实申报所寄物品，并根据申报内容对交寄的物品、包装物、填充物等进行实物验视，快递企业必须对快递运单信息进行核对。接单时，快递业务员应提前告知寄件人相关要求，寄件人拒不配合的，快递业务员应拒绝收寄。
      而从6月1日起，更加严格和全面的快递实名制规范正式实施，这意味着快寄包裹必须出示本人身份证等有效证件，快递单得实名，包裹必须先通过快递员检查验视。
      为什么要快递实名制？近年来我国快递业得到了快速发展，但收寄和验视环节存在的一些“漏洞”也给不法分子运送包括毒品在内的违禁品提供了可乘之机。据了解，2014年，我国快递业务量达到140亿件，跃居世界第一，而其中，大量快递并非通过实名收发货物。
      快递实名制的好处显而易见：一是实名登记可以净化物流市场，防止假冒伪劣、违规违禁商品进入市场，有利于维护消费者的权益，保障公共安全；二是有利于增加商业诚信体系的建设，打击不法商贩，维护生产商、经销商的利益，促进电子商务市场交易活动健康有序发展。
      然而，从相关媒体的相关报道和记者的亲身体验来看，已推行7个月的快递实名制落实情况仍不尽如人意。
      至于其中的原因，中国快递协会原副秘书长、永驿物联智库资深专家邵钟林表示，由于配套政策等并不完善，快递实名制落实困难重重。
      据邵钟林介绍，无论是客户还是快递公司，目前对实名制均不积极，甚至有抵触情绪，一些行业从业人员素质还不是很高，相关配套政策也还未建立，“政策落实的衔接仍需过程”。他表示，快递实名制还需要制定规范、人员调整、相关培训等系列配套工作。
      快递行业专家徐勇也认为，目前推行快递实名制仍有难度，可操作性不强。“配套法律法规不完整，消费者对出示证件后信息的安全性仍存疑问”。他表示，对于快递实名制，消费者并不质疑其初衷，而是忧心陷入新的安全困境——快递实名制推行后，寄快递要登记姓名、身份证号、手机号等信息，“万一泄露出去，被不法分子利用怎么办”。
      而对企业来说，快递实名制则无疑增加了其运营成本。韵达快运公共事务部总监郭鹏程表示，现阶段快递市场仍然是求大于供，也就是说，快递企业不能满足市场的需求。与此同时，竞争激烈的快递市场中企业同质化现象严重，这也导致了快递服务的低价低质，甚至有些企业特别是加盟制快递企业的加盟公司仅仅是为了生存在努力。因此，从节省成本的角度出发，对快递实名制也就睁一只眼闭一眼。
      徐勇认为，如果一家公司按照规范操作，被用户拒绝后，可能就会失去市场份额。“一旦消费者拒绝实名，快递公司也没有有效方式”。另外，目前快递行业针对不实名制的处罚措施并不明确，违规成本远远低于执行“实名制”所需要投入的成本，导致实名制落实困难。
      那么，怎样才能有效推行快递实名制？业界人士表示，在保持快递便民、利民属性的同时，给快递加一把“安全锁”，有助于风险防范和信用管理。比如，快递实名制不应以公开寄件人身份信息为前提，而快递公司也可以采用身份证拍照识别技术等更加先进的证件识别系统来保证个人信息安全。另外，只有不断完善配套措施和支持系统，例如对保存期满的运单集中销毁、在快递企业设置安全员和安全委员会、提高快递员违法犯罪的成本等，快递实名制才会更具有可操作性，更容易落地。（记者 梁倩 傅勇）