城管执法部门规范行政处罚自由裁量权

　　原标题：1个基数、4个系数的公式组合起一整套自由裁量标准，成为全市城管执法工作的“尺子”和“刻度”——城管规范自由裁量权

　　前不久，连续数天的雾霾，全市相继启动空气重污染黄色预警、橙色预警，在这样的紧急情况下，却仍有工地顶风开工，继续土方作业，城管执法部门依法对其开出高限罚单。对每一种违法行为，城管执法部门都会按其不同的“系数”进行公式计算，得出最终结果。这一过程，就是城管执法部门施行的规范行政处罚自由裁量权。

　　1个基数、4个系数的公式组合起一整套自由裁量标准，成为全市城管执法工作的“尺子”和“刻度”。

　　市城管执法局相关负责人表示，由于城管执法职能覆盖领域广、处罚依据多、处罚裁量空间大，如果行政处罚裁量权力得不到有效的监控和规范，容易产生执法不公，存在廉政风险防范的薄弱环节。按照依法行政的工作要求，本市城管执法机关于2012年起正式实施规范行政处罚自由裁量权工作。

　　规范行政处罚自由裁量权，用1个基数、4个系数的组合公式设定裁量标准。1个基数，也就是法定处罚额度(法定处罚幅度内的最低罚款额或指定罚款额)，再综合考量基准系数、区域系数、情节系数以及变量系数，得出最终结果。

　　其中，就要根据违法行为发生的地区，“是否屡罚屡犯”等因素，以及与特定违法行为密切相关的面积、体积、数量、长度、位置、距离、持续时间等因素综合考量，最终设定裁量标准，给执法工作上“尺子”、定“刻度”。

　　10月初的空气重污染预警发布后，市城管执法局执法总队在检查中发现，某公司承建的海淀区学院南路一项目工程施工现场土方未集中堆放或采取覆盖、固化等措施，造成扬尘污染。未覆盖的土方面积共计200平方米，现场执法人员当场责令该单位改正了上述违法行为，并予以罚款2万元的高限处罚。这就是根据工地位置和违法面积以及当时的环境条件，计算后开出的一张高限罚单。

　　全面规范自由裁量权工作，首先进一步明确了城管执法处罚标准，确保公平公正；其次有效防止因处罚裁量不当，引发行政争议及暴力抗法等其他不稳定事件；第三促进廉洁执法、防范廉政风险，对防范执法不作为、乱作为以及办理“人情案”、“关系案”等违纪现象起到了积极作用。

　　城管执法机关已按规范裁量权标准查处案件35万余起，罚款近2.3亿元，未发生因处罚裁量失当被撤销的案件。

　　下一步，全市城管队伍将围绕党的十八届四中全会关于“健全行政裁量权基准制度，强化对行政权力制约监督”的要求，进一步深化规范自由裁量权工作，抓紧完善制度保障、程序运行、科技控权和考核评价等配套工作，建立起更为完善的规范行政处罚裁量权工作的长效机制，推进城管执法系统依法行政工作取得新的成效。(金可)