用“脑瓜子”激活“钱袋子” 把“紧日子”过成“好日子”北京“九结合”创出管财理财新天地
31.03.2017 18:29
本文来源: 财政局
来源：中国财经报 发布时间：2017-03-30
本报讯 举办“一带一路”国际合作高峰论坛需要扮靓场馆设施和周边环境，建设全国科技创新中心需要提升“三城一区”的软硬件水平，疏解非首都功能需要以引导资金推进各类专项行动，打赢京城“蓝天保卫战”需要保持财力重磅投入的强度，如火如荼展开的新机场、副中心、冬奥会、世园会等重大项目需要筹集调度更多的资金……面对新年度刚性支出叠加与财政收入增速放缓的压力，北京市财政部门以从容应对和化解各类矛盾的手法，彰显了管财有力和理财有方的深厚功力。
北京市财政局局长李颖津向有关方面介绍的“强化‘九个结合’，推进科学理财”的做法，揭开了北京财政能够变压力为动力、化挑战为机遇的奥秘。
一是以“财”与“政”的结合提升站位。北京财政树立“财中有政、政中有财”“以政统财、以财辅政”的财政观，对财政服务保障首都“四个中心”定位、京津冀协同发展、“一带一路”建设、筹办冬奥会等大事要事，站到了贯彻中央大政方针和国家发展战略的高度，在讲政治的号令下调整利益格局、调度财力资源。
二是以“稳”与“进”的结合筑牢根基。坚持稳字当头，按照今年全市一般公共预算收入增长6.5%的预期目标，促进财政收入稳中提质，在先予后取中涵养财源，积极构建主体财源建设与首都城市战略定位相适应的格局。把“进”字聚焦到全面深化改革上，围绕供给侧结构性改革、预算管理制度改革、税收制度改革、事权和支出责任划分改革、财政“放管服”改革等建立了“跑表计时，到点验收”的推进机制。
三是以“减”与“加”的结合调整结构。合理界定公共财政保障范围，在竞争性领域、一般性支出、大额专项资金、专项转移支付、存量资金、库款余额等方面做好减法，以“挤”和“挖”的方式腾出资金，在疏解非首都功能、大气环境治理、保障民生兜底等硬任务上做好加法，向社会公布2017年治理大气污染将安排资金182.2亿元。
四是以“投”与“引”的结合激发活力。从政策设计上明确政府投资主要面向市场失灵领域，让财政资金从直接投入项目转变为搭平台、建机制，激发社会投资活力，发挥财政投入“四两拨千斤”的作用。政府投资基金以各项子基金吸引了近4倍的社会资本，PPP模式加快向污水和垃圾处理、道路建设、停车、养老服务设施等公共服务领域扩展，市财政以100亿元的“疏解整治促提升”引导资金有力推动各区筹资聚力展开专项行动。
五是以“统”与“分”的结合提高效能。在“三本预算”、不同层级、不同条块、不同渠道、不同科目之间，打通统筹财政资金的通道。在财政内部以统筹协调机制突破扁平化管理的制约，对派往预算单位和基层单位的检查事项进行统筹整合。在事权和支出责任划分改革中探索完善市与副中心、中心区、生态涵养区等财政管理体制，以“分”的机制推动“钱、权、责、效”相统一。
六是以“放”与“管”的结合防范风险。针对预算项目“点多、线长、面广”的特点，下放权力和责任，对产业项目主要采用股权、基金投入方式，对各区更多采用一般分类转移支付。 财政在绩效考评、监督考核上多下功夫，对预算评审、绩效评价、动态监控、内部控制、信息公开、监督检查等力量优化布局，构建立体布网的财政大监督格局。
七是以“数”与“据”的结合强化支撑。坚持用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新，引入大数据的理念和技术，整合打通条块分割的“信息孤岛”，使数据资源集成分析成为财政“热运行、冷思考”的重要利器。2016年，财政数据中心发挥了“收入运行监控、收入预测预警、宏观决策支持、投入效益分析”四项功能，覆盖1534个市级单位和各区财政的预算执行动态监控系统共计提取分析了62.7万笔1400余亿元的财政资金。
八是以“人”与“事”的结合推动落实。树立谋事干事靠人、强财兴财靠才的思想观念，坚持从严管党治党与科学管财理财同步推进。机关党建、纪检监察等力量紧贴中心工作进展，向人的思想、人的活动、人的状态聚焦发力，干部人事工作向“平时抓规范、常态抓管理”转变。
九是以“说”与“做”的结合引导舆论。在政府决策、出台政策等重要节点，敢说、能说、会说，积极推动财政政策宣传进两会、进网络、进农村、进社区、进家庭，财政工作实现了从“犹抱琵琶半遮面”到“掀起你的盖头来”、从“孤独站在这舞台”到赢得“掌声响起来”的转变。 （陈以勇）
本文来源: 财政局
31.03.2017 18:29
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