超8成听证参加人支持“二档低、三档高”

　　（本报记者 曹政）昨天下午6时，在3个多小时的听证与探讨后，北京市居民天然气阶梯价格听证会落下帷幕，25位听证参加人中，23位到场参加，另外两位因故未能参会则通过书面意见表达。根据会后统计，对于实施多用多支的阶梯气价改革，听证参加人均表示赞同，其中，有3人支持方案一，21人支持方案二，1人提出了新方案。

　　在本市制定的两套听证方案中，都按照330立方米和500立方米的年用气量划出来三档，但分档气价则有所差别。方案一中三档价格分别为每立方米2.28元、2.7元和3.5元，方案二中三档价格为每立方米2.28元、2.5元和3.9元。对于两套方案如何选择，听证会参加人员各抒己见。据了解，听证会后，市发改委会梳理、研究、吸纳听证参加人和社会公众提出的意见和建议，进一步完善居民用气阶梯价格的方案，报市政府批准后实施。

　　权威回答 1、实施阶梯气价后，增加的部分收入将用到哪儿？

　　按照国家规定，这些收入将主要用于表具改造、弥补用气供应和储气调峰等方面。结合阶梯气价实施，各燃气经营企业会制定阶梯气价操作规则，改造购气系统，拓宽付费渠道，为居民购气缴费提供更加便利的服务。

　　2、阶梯气价听证方案是如何做出来的？

　　2014年，我国就出台了阶梯气价的有关指导意见。当时，市发改委委托第三方研究机构开展了相关课题研究，调研了外省市阶梯气价实施情况。又通过专业调查机构的大数据库分析、居民用户访谈、大样本定量调查、典型居民用气情况调查等方式深入了解全市居民用气情况，并听取了人大代表、政协委员、专家学者、燃气企业、用户等各方面的意见和建议。历经1年多时间的认真研究和修改完善，本市居民用气阶梯价格听证方案才最终完成。

　　3、此次阶梯气价调整是考虑成本因素吗？

　　阶梯价格并不是涨价。此次阶梯气价首档价格不变，这也保障了85%的居民用户的基本用气，也就是说本市85%的居民用户在天然气费用上是不增支的。此次阶梯气价并非考虑成本因素，而是完全出于节约资源的角度考虑的。

　　现场意见 方案1 支持者：与全国统一 节能更明显

　　方案一是按照国家发展改革委此前发布的指导意见而制定的，每一档气价的比价关系为1∶1.2∶1.5。具体来说，第一档是0-330立方米（含），每立方米气价则维持现有的2.28元不变；第二档用气量是330-500立方米（含），这部分气量每立方米气价为2.7元；第三档用气量为超过500立方米的部分，每立方米气价为3.5元。

　　“我更倾向于方案一。”听证参加人迟国敬所在的单位中国城市燃气协会，恰恰是国家发改委此前方案的制定者。他认为，多个省市已经采用，为了维持统一性应该选择这套方案。

　　听证会开始前，他也特意向记者介绍了这个观点：第一档气量已经保证了全市85%用户的使用，这些用户的天然气费用是不会增支的；但第二档价格更高一些，也能促使85%以外的更多用户节约使用能源，降低用气量。

　　在经过与周边居民半个多月的沟通后，消费者代表吴根洪也把这一“票”投给了方案一。“从一二档之间的价格差距来看，方案一比方案二提高了0.2元。”他说，不少居民都认为方案二中第二档与第一档之间差距太小、价格也太低。从节能的角度来看，方案一对处于第二档的居民也是一种约束。

　　记者了解到，根据市发改委此前对本市居民家庭用气量的调查，不受影响的85%居民用气家庭外，还有10%的居民家庭用气量会处在第二档里，这部分气量每立方米气价提高了0.42元；剩余的5%居民家庭年用气量便进入第三档范围，这部分气量每立方米气价则提高1.22元。

　　方案2 支持者：更贴近低收入人群 更公平

　　在昨天的听证会现场，方案二尤其受到听证参加人的欢迎。25位听证参加人员，有21位把“票”投给了方案二。这套方案是本市根据自己实际特点制定的，各档气价的比价关系也调整为1∶1.1∶1.7，三档的气价分别为2.28元/立方米、2.5元/立方米和3.9元/立方米。

　　市人大代表安丽娟第一个发言，一上来就算了一笔细账：她走访的20多户中，四口人以下的家庭如果每年用330立方米，月均27立方米，就是做饭、喝水、洗澡基本够用；但四口人以上的家庭每月就得30-40立方米，特别是有孩子和老人的，每月超出10立方米，就是2块多钱，一年就是25-30元左右。“这个方案第二档是2.5元，我觉得更贴近于低收入人群，他们的承受能力能够接受。”她说，方案二的第三档规定每立方米是3.9元，也是比较公正合理的，体现了谁多用资源就对谁多收费的原则。

　　早前，市发改委相关负责人算了一笔账，由于85%的居民家庭依然处在第一档，因此这部分居民用气不会增加支出；对于10%用气量较大的家庭，按照方案二测算，像做饭、洗澡等一般生活用气每年增支最高不超过37.4元，壁挂炉采暖用气的居民增支最高也不超过220元；对于5%用气量最多的家庭，年用气量在超过第二档后，用气越多，增支也会越多。

　　“我会选择方案二。”另一位听证参加人、市人大代表段淑珍则是带着230个人的意见来。从得知自己成为听证参加人开始，段淑珍就把两套听证方案制作成为简单易懂的表格分发下去。昨天的听证会上，她举起收上来的这些表格向与会代表公布了自己的调查结果，230位调查居民中，有219位居民选了方案二，11位选择了方案一。

　　“对老百姓而言，更希望选择价格低一些的方案。”她向记者分析，这11位居民选择了方案一，主要也是因为家里基本上都是天然气用量较多的。“对于用量多的家庭，更要通过抬高第三档的价格，引导他们减少用量，进入第二档。”段淑珍说，这样用得多、费用高，避免大部分人替这小部分人买单，既有了节约的公益性，也更加公平。

　　壁挂炉用户首档增1500立方米额度

　　在本市超过570万户的管道天然气居民用户中，冬季使用壁挂炉采暖的用户就有80万户。年用气量实行阶梯气价后，这80万壁挂炉采暖用户首档气量够不够？会不会远超所划分的三档？这个问题一直以来都被不少市民关心，在昨天的听证会上，一些听证参加人也频频对此发声。

　　在听证代表张彦敏之前的调研中，专门把壁挂炉采暖用户作为专门的调查对象。“通过了解发现，所走访的大多数普通家庭年用气量在方案的第一档用量内，只有极少数家庭，比如家里有小孩、老人，人口稍微多一些的家庭年用气量在一档和二档的边缘。”

　　“建议壁挂炉用户的首档额外增加的1500立方米用气额度调整为1800立方米。”虽然因故未能到场，但市人大代表李国却通过书面意见提出了一套新的方案，特别针对壁挂炉用户再提高一部分的额度。

　　听证方案显示，无论哪套方案，壁挂炉采暖用户第一档额外增加的年用气量均为1500立方米，第二档为2500立方米。这也就是说，使用壁挂炉的采暖用户，只要家中天然气表显示的年用气量不超过1830立方米，便依然处在第一阶梯的范围内，气价维持当前价格不变。

　　额外增加1500立方米的用气额度够吗？这个数字又是如何算出来的？

　　市发改委相关负责人提供了一份专业调查机构对2008年到2014年这6个采暖季的采暖用气统计数据，这些壁挂炉用户中，85%的家庭采暖年均用气量是1186立方米。

　　而这一数据只是平均值，采暖用气量还会随着冬天室外温度而变化。这位负责人透露，过去10年，北京最冷的冬天是2009年到2010年的采暖季。那一年，85%壁挂炉用户的采暖用气量也没有超过1500立方米。

　　多人口家庭会增加气量基数

　　按照国家发改委的指导意见，未来执行阶梯气价的居民用户要以住宅为单位，一个房产证明对一个居民户；没有房产证明的，则以当地供气企业为居民安装的气表为单位。

　　由于自家的老房子离灯市口小学不远，听证参加人彭爱玲儿子一家也与她搬到一起住。两套听证方案都给首档定下330立方米的气量标准，这让她颇为担心：“我家住着7口人，现在每年用气量也都超出330立方米，这该怎么办？”

　　在不少听证参加人的会前调研中，多人口家庭用气量可能“超标”成为老百姓最关注的问题。此前，市发改委曾回应，对于“一户多人”家庭用气量会适当增加气量基数。其实，本市在阶梯电价、阶梯水价中都对多人口家庭有所考虑。以阶梯水价为例，如果家里人口在六口及以上，每增加1人，用水量便会增加30立方米。

　　“我希望咱们在出台居民生活用气阶梯方案时能够一并出台多人口家庭天然气具体使用标准。”北京市实验职业学校教师郭玉英对这一问题更有同感，在她之前的调研中，这个问题总被说起。市发改委相关负责人表示，在第一档用气量覆盖的85%居民家庭中，就已经包含了部分人口多的家庭。对于一户多人家庭的认定，以及适当增加的气量大小，都会在听证会后继续细化，在未来正式的文件中会详细列出来。记者也从市燃气集团获悉，对于多人口家庭增量的细则将在阶梯气价方案确定后公布实施。

　　此外，听证参加人赵立红也建议,未达到“一户多人”的合住户也应该列入适当增加阶梯用气量基数的范围内，“他们是合用两居室或者三居室，但是炊事生活用具用气量在咱们统计的时候是按一户计算的，合住户必须每天烧两壶水、做六顿饭，所以建议适当增加基数。”

　　燃气集团将免费为用户换智能表

　　“阶梯气价调整的同时，燃气经营部门也应该提高服务水平。”来自北京市劳动保护科学研究所的张书景更关注阶梯气价实施后经营部门的服务上。他说，对老百姓来讲安全是第一的，应该切实保障用气的安全，希望燃气经营部门进一步提高服务水平，加大天然气管网的巡查检查力度。

　　这几句话也说到了石景山区消费者代表张彦敏的心坎里去了。“因为一提到天然气，对安全方面大家比较警惕，希望这次把用气安全知识普及到每一个居民，让他们使用天然气更放心。”她建议，要做好安全防范，降低安全隐患，加大安全力度，普及天然气使用安全常识，运用科学智能化技术，保障每一个家庭的用气安全。

　　昨天，记者也从市燃气集团获悉，伴随着居民天然气开始采用阶梯价格，本市的天然气居民家庭也即将面临换表工作，将逐步更换成智能表。

　　在北京，居民家庭里天然气表尚未统一，主要分为三大类，其中，普通表就是采用传统的人工查表；IC表，也就是最早的接触式读卡表；CPU表则更智能，加入远传技术后，不必人工查表。“未来居民家庭更换的天然气表更像是现在的智能电表，省去人工查表的同时，老百姓也不必到指定银行付费，可以用支付宝付钱，天然气表马上就能收到通知。”市燃气集团常务副总经理宗锋对记者说。

　　由于本市天然气家庭太多，换表工作也正逐步展开。宗锋也介绍，用户换表不必负担费用，只需要家中留人值守，配合改造。此外，市燃气集团现在也正在对工作人员培训阶梯气价，并对社区居民开展宣传。

　　25位代表同意气价动态调整

　　在这次的听证方案中，也提及本市将建立居民生活用气上下游价格联动机制。昨天的听证会上，市发改委相关负责人也重点提醒了各位听证参加人关注这一方面。从最后的汇总看，25位听证代表均没有对此提出不同意见。

　　记者了解到，影响本市居民天然气销售价格的主要有两方面因素：上游居民天然气门站价格(即购气成本)和城市燃气供应企业配气成本，其中上游居民天然气门站价格由国家发改委制定。而按照国家天然气价格改革方向，未来上游天然气门站价格将根据可替代能源价格变化情况动态调整。

　　听证方案显示，当国家调整本市上游居民天然气门站价格时，将启动联动机制，由市价格主管部门按照联动公式计算居民天然气销售价格调整额，居民各档用气价格统一按照调整额调整。调整方案报市政府审定后，对外公布实施，不再另行听证。

　　“我觉得上下游价格联动非常必要。我们的天然气很多都是采自于外边，就是上游气的变动直接影响到生产气的成本。”市政协委员黎维彬说。而另一位代表市政协委员张军伟则希望，相关部门能推出上下游联动机制的细则。

　　值得一提的是，不需要价格听证仅针对于上游居民天然气门站价格的动态调整，如果因本市燃气供应企业配气成本变化，需要对居民天然气销售价格进行调整时，仍然需要按照程序进行价格听证，并报市政府审定后实施。