慈善事业法有望年内提请审议

　　记者会

　　十二届全国人大三次会议举行记者会，全国人大教科文卫委员会主任委员柳斌杰、全国人大内务司法委员会副主任委员王胜明、全国人大财政经济委员会副主任委员尹中卿、全国人大环境与资源保护委员会副主任委员袁驷、全国人大农业与农村委员会副主任委员刘振伟，就人大专门委员会与人大工作的相关问题回答中外记者的提问。

　　十二届全国人大三次会议举行记者会。在记者问及慈善事业法的立法进展时，全国人大内司委副主任委员王胜明表示，内司委作为慈善事业法的牵头起草单位，今年2月已形成草案征求意见稿，对慈善财产的管理使用和慈善信息公开都有专章规定，争取2015年底提请常委会审议。

　　慈善事业法已形成草案征求意见稿

　　针对会上有记者提出，我国经济总量已跃居世界第二，但慈善捐赠总量在2013年还不足1000亿元人民币的问题，王胜明表示，中国目前慈善捐赠的总量不高，主要有两大原因：一是统计口径。我国过去只把扶贫、济困、救灾作为慈善，其他的都不算慈善，相当于一些国家的早期标准。随着社会的发展，无偿地拿出钱来，除了扶贫济困，像捐资办学、推动科研、支持环保等等都算慈善，而且这部分占的比重会越来越大。

　　此外，我国发展慈善事业的时间不长，制度安排还不完善，包括透明度不高，中国人做善事的热情还没有激发出来。内司委作为慈善事业法的牵头起草单位，正在抓紧工作，在广泛征求意见的基础上，今年2月已经形成草案征求意见稿，对慈善财产的管理使用和慈善信息公开都有专章规定，争取今年底提请常委会审议。

　　文化立法在我国是短板

　　在回应正在起草的公共文化服务保障法进展时，柳斌杰坦言“文化立法在我国是一个短板”。他表示，改革开放以来，我国的法律一直是把重点放在维护市场经济这样一个体制、推进改革这个方向来做的，文化领域方面的法律相对滞后。十八大之后，党中央推行全面依法治国，文化的立法就提到了重要的日程上来，这也是我们大力推进社会主义核心价值观的建设，促进文化事业和文化产业的发展的一个必然要求。 全国人大所制定的关于文化方面的法律，到现在为止仅有4件，即文物保护法、档案法、著作权法、非物质文化遗产法，也通过了互联网信息传播方面的两个决定，这是全国人大层次上有关文化方面的立法。

　　另外，国务院对各门类的文化分别有法规，大概共有40多件。我国的文化领域管理目前的体制是分业管理，各个行业都有相关的条例。地方人大也还制定了一些有关文化建设方面的地方性法规。但是这远远不能适应当前文化大繁荣、大发展的需要。所以党的十八大以后，三中全会、四中全会都明确地提出“加快文化领域的立法”，可以说文化领域的立法现在已经进入了快车道。

　　柳斌杰表示，为了加快公共文化服务保障法的推进，由全国人大教科文卫委员会直接牵头起草，中宣部、文化部等十多个部门参与，成立了专门的领导小组、工作小组和专家咨询小组。经过一年多的工作，征求社会各方面的意见，这部法律今年有望提交人大常委会审议。这是文化立法历史上最快的一次，全国人大在今年立法规划调整时，把它列入今年提请审议的法律项目。

　　电子商务法已完成立法大纲

　　近年来，电子商务已成为社会生活中的重要组成部分，但相关立法的相对滞后，电子商务中许多的问题还亟待解决。

　　尹中卿表示，电子商务法是本届全国人大财经委员会承担的一项立法任务。2013年12月，财经委成立了电子商务法起草小组。一年多来，我们已经做了一些调研，主要是与国务院有关部门以及电子商务示范城市和专家学者组成了14个专题调研组，对电子商务立法所涉及的问题进行系统调研。 目前电子商务法立法大纲已起草完成，很多问题还需要进一步地研究论证。

　　尹中卿特别强调，因为电子商务法是后启的立法，所以在立法中要处理好电子商务法和其他法律的关系。比如在市场准入方面，要与现行的商事登记制度相衔接；在数据电文上要与现行的电子签名法相衔接；在纠纷解决机制上要与现行的消费者权益保障法相衔接；在电商税收上要与现行的税收征收管理法相衔接。按照立法计划，我们打算今年底完成法律草案的起草工作。经过广泛征求意见，力争明年能够提请全国人大常委会审议。

　　人大专委会首次集体亮相

　　昨天下午，十二届全国人大三次会议新闻中心邀请柳斌杰等5名全国人大专门委员会负责人集体“亮相”梅地亚中心，接受中外记者提问。

　　会上，五个专门委员会——全国人大教科文卫委员会、全国人大内务司法委员会、全国人大财政经济委员会、全国人大环境与资源保护委员会、全国人大农业与农村委员会的负责人从立法层面就“全面放开二孩”“废除嫖宿幼女罪”等社会关注度颇高的问题回答了记者提问。据了解，这是全国人大专门委员会第一次集体从“幕后”走向“台前”回应社会关注，也是大会新闻中心首次为专委会组织专场记者会。

　　“全国人大专委会承担了大量工作，是人大工作的‘一线’。此次邀请他们走到前台，回应社会关切，是人大工作进一步开放透明的具体体现。”大会新闻中心副主任曲卫国说。

　　据悉，全国人大共设9个专门委员会，是全国人民代表大会的常设机构。专委会日常工作包括审议大会主席团或大会交付的相关议案和法律草案、质询案，如2014年，大会将代表提出的468件议案分别交由全国人大有关专委会审议。专委会还负责调研、起草相关法律案，如十二届全国人大常委会通过的第一部法律——旅游法就是由财经委起草的。