惊人！北京到底能容纳多少人口？
北京人口调控的重点不是控制总量
全国人大代表、民进中央常委、清华大学政治经济学研究中心
近年来严格控制特大城市特别是像北京这种超大城市人口的声音不绝于耳。2015年北京市政府工作报告把全市常住人口增速进一步放缓作为政府全年工作的政绩之一，并把严格控制人口规模列入政府年度工作计划。我们的研究表明，无论是从经济的人口承载力还是从土地资源和水资源的人口承载力来看，北京市的人口总量都还有一定的增长空间，北京人口调控的重点不是控制总量，而是控制中心城人口增长、降低职住分离偏差。
北京的人口承载力分析
1. 北京市经济的人口承载力
从东京圈和首尔圈的发展经验看，当GRP(地区生产总值)份额除以人口比例接近于1时，地区人口总量将逐渐稳定。2013年，北京市人口占全国人口比例、北京市地区生产总值(GRP)占全国国内生产总值比例分别为1.55%、3.43%，GRP份额除以人口比例的值为2.21，这意味着北京的经济还有吸纳和承载更多人口的能力。
2. 北京市土地资源的人口承载力
从总体看，北京市的常住人口密度并不高，2013年仅为1289人/平方公里，但问题在于人口分布过度集中。2010年，北京市五环内面积为668平方公里，常住人口为968万，人口密度为14491人/平方公里。与东京圈和首尔圈的核心区域的人口密度相比较，东京圈核心区域(东京都23区)土地面积为621.9平方公里，2012年人口密度为13814人/平方公里，韩国首尔圈核心区域(首尔市)2010年人口密度为15915人/平方公里，显然，当前北京五环内人口密度已经超过了东京都23区的人口密度峰值，稍低于韩国首尔市当前人口密度。人口分布过度集中往往会带来交通拥堵、环境污染、住房拥挤等问题，降低居民的生活质量。
假设未来北京市1.64万平方公里土地中有2500万平方公里能作为城镇建设用地，按照12000人/平方公里的人口密度算，北京市常住人口总量可达3000万人。
而按照东京圈和首尔圈的经验，北京市土地资源也能承载3000万人以上人口。目前，东京圈土地面积为13558平方公里，人口超过3500万，人口密度为2633人/平方公里;首尔圈土地面积为11818平方公里，人口超过2300万，人口密度为2017人/平方公里。考虑到地形的差异，我们把北京市人口密度按2000人/平方公里计算，北京市人口可承载3280万人。
3. 北京市水资源的人口承载力
北京市领导往往把水资源作为北京市人口总量控制的天花板。实际上在1986-2013年间，虽然北京市的常住人口从1028.3万人增至2114.8万人，增幅超过100%，北京市的用水总量却非但没有增加，但实际用新水总量却减少了8.15亿立方米。
1)从水资源需求量来看：1986-2013年间，北京市常住人口增加了1041.3万人，以人均77.2立方米的平均值计算，新增1000万人口需要增加生活用水量7.72亿立方米。加上需要的环境用水可能继续增加等，粗略估计新增1000万常住人口需要新增用水量11亿立方米。
2)从水资源供给来看：第一，2001-2013年间，北京市年均水资源为25.3亿立方米。第二，南水北调中线工程将于2014年底完工，可向北京市供水10亿立方米/年，这比2013年的3.5亿立方米多6.5亿立方米;而到2020年，南水北调工程可向北京市供水14-17亿立方米。第三，假设再生水利用量进一步提高，从2013年利用8亿立方米提高至未来年均利用12亿立方米。综合考虑，在不考虑应急供水的情况下，未来北京市供水总量可达51.3-54.3亿立方米，比用水总需求量还多6.9-9.9亿立方米。
3)从水价的调节来看
世界银行和国务院发展研究中心(2014)列举了世界部分主要大城市的水价。哥本哈根水价为9.07美元/立方米，柏林水价为6.67美元/立方米，苏黎世和卢森堡的水价均超过5美元/立方米，巴黎和悉尼的水价均超过4美元/立方米，而北京水价仅为0.54美元/立方米。水利部发展研究中心黄河研究员认为，综合考虑人均GDP差距、年降水量情况，北京市的水价是偏低的。其实，如果再考虑人口规模聚集差异，即对水的需要比较多的原因，北京市的水价较世界主要大城市更是偏低。
4)从水资源节约来看
上世纪60年代，纽约市水资源严重短缺，最初提出的解决方案是从新泽西调水，工程预算超过100亿美元，由于工程投资巨大，且新泽西州民众反对，工程没法实施。最终，纽约市采纳了给排水专家的建议，市政府拿出补贴，将纽约市一次冲洗水量10多升的抽水马桶改为6升，经过11年、累计投入不到3亿美元的改造，每人平均日用水量下降14%，水危机得到缓解。
5)从灰水收集再利用来看
从我国城市家庭生活用水的类别看，污染程度较重的厕所污水和厨房废水等“黑水”，占了近一半。污染程度较轻，经简单处理可就地回用的洗衣、洗浴等“灰水”，占约40%。如果能“黑灰分离”，将“灰水”收集起来，经简单处理再用于冲厕，就可节约近30%的家庭用水。以北京为例，假如1/3的建筑能做到这一条，再加上雨水收集利用，就可以取代近3500亿投资的南水北调工程。
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