强健根基，为“指挥种子”注入优质基因
28.12.2015 11:47
本文来源: 林业网
中国绿色时报12月28日报道（通讯员 武文凯 姚顺雨） 森林防火指挥员是一个“神圣”的职业。说其神圣，是因为他们肩负着全国森林、湿地和重点风景区的保护重任，国家森林资源因他们得以常青、人民生活环境因他们得以纯净。
森林防火指挥员也是一个“清苦”的职业。说其清苦，是因为全国2862个县（市、区）10余万森林防火指挥员大多工作在边远山林腹地，守望林海，顾不上与家人朋友相聚，过着“苦行僧”一样的生活。
森林防火指挥员还是一个“高危”的职业。说其高危，是因为全国年均发生森林火灾7600次，年均有9.1万公顷森林化为焦炭，有50余人因参与扑火而牺牲，更多人因超负荷工作积劳成疾，长期处于亚健康状态。
如何肩负起神圣职责，在困难面前、在森林火灾面前从容指挥？森林指挥员必须有正确的思想认知、扎实的基本知识和过硬的专业技能，而这也正是全国森林防火指挥员培训的初衷。
国家森林防火指挥部专职副总指挥杜永胜说：“我们要将培训工作当成国家森防指推动森林防火工作的有力抓手。要通过培训了解各级指挥员需求、掌握各地区森林防火情况、研究解决重点难点问题、全面提升各级指挥员综合素质，全面提高防控森林火灾和森林防火管理能力。”
国家森林防火指挥部办公室副主任、国家森林公安局局长王海忠用形象的比喻道清了培训的意义：“国家森防指办公室就是要通过培训为全国森林防火指挥员插上‘思想的风帆、责任的风帆、知识的风帆、技能的风帆、协作的风帆、科技的风帆’，让他们以每次培训为新契机、新起点，鼓足干劲，扬帆远航。”
今年，国家森林防火指挥部着眼人才队伍建设，组织地（市）级以上森林防火指挥员和武警内卫总队、机动师干部共400余人完成了年度培训任务，又一次成功向全国300余个地（市）和武警基层部队投放了“思想过硬、指技成熟、视野开阔”的“指挥种子”。
以“十八字诀”提升综合素质
近两年，国家森防指办公室边培训边调研，相继对近百名厅级领导和600余名处（科）级领导进行座谈交流、问卷调查和综合分析。结果显示，近30%的厅级指挥员表示所属行政区域以往森林火灾较少，对森林防火工作没有引起足够重视；近70%的厅级指挥员表示在森林防火专业知识研究上下功夫不够；近50%的参训处级指挥员是新交流任职，第一次接触森林防火工作；近60%的处级指挥员反映森林防火工作任务重、责任大，所属专业人才缺乏，工作难度较大。
这些数据虽存在一定的片面性和局限性，但足以反映出当前“专业指挥员不专业”的现实情况，部分森林防火指挥员的能力素质还不能完全适应森林防火工作形势需要。
国家森防指办公室副主任、国家森林公安局副局长柳学军说，森林火灾除受植被、地形、气候等自然因素影响外，还受水源、交通、民情、社情等社会因素影响，预测、预防、扑救、管理非常困难。这就需要专职从事森林防火工作的指挥员必须具备过硬的专业理论基础、丰富的实践经验和较高的组织指挥能力。而国家相关法规明确了国家森防指5项职能、地方森防指13项职能。履行好各级职能，同样要求各级指挥员必须具备充足的专业知识。
如何全面提升指挥员能力素质？柳学军说：“这些素质的提升除了经验积累外，只有通过培训才能快速获取。”
据了解，国家森防指办公室每年都会举办全国地（市）级森林防火指挥员培训。有人会产生疑问：“为什么年年举办培训班？如果是同样的指挥员、同样的内容，不就是重复培训，造成资源的浪费？”
柳学军说，原因主要有两点。一方面，森林防火指挥员基数大、人员交流快。据国家森防指办公室最新统计，国家在编的县以上森林防火指挥员6.9万余人，地（市）级以上森防指核心指挥员近2000人，如果按今年400人培训标准计算，国家森防指需要5年才能普训一遍。加之，各地区干部队伍交流任用比较频繁，新到任的指挥员更需要进行培训。另一方面，科技发展日新月异，装备的更新影响着森林防火发展思路、建设理念及相应举措必须与时俱进，而指挥员也要与森防科技不断发展的步伐同步。因此，国家森防指办公室每年组织培训，都会将知识、技术内容进行更新，在组织培训新任职及未经培训指挥员的同时，组织关键岗位指挥员进行定期轮训，确保森林防火工作能够跟上科技进步和国家发展形势。
国家森防指会从哪些方面提升指挥员素质能力？又会如何为“指挥种子”注入优质基因？柳学军用“十八字诀”精确地做了回答，即“统思想、带队伍、拓思路、解难题、练协作、强能力”。
统思想。通过培训将全国各地森林防火指挥员思想统一到国家森防指决策部署上来，在工作思路、工作理念上达成共识。
带队伍。通过培训建成一支有共同理想、共同事业、共同目标的专业队伍，进而向工作延伸，变单调的业务指导、被动的受领任务为积极的情感互动和主动的支持配合，理顺关系、助推工作。
拓思路。在培训中通过设计一些参观见学、演示观摩及研讨交流等内容，让平时信息相对闭塞的指挥员能够通过培训增长见识，不同区域的指挥员能够通过相互交流经验，彼此得到启发，从而拓宽工作思路，推动全国各地森林防火事业均衡发展。
解难题。在调研论证的基础上，每期培训班有侧重地设置具有共性或典型的个性案例供参训指挥员集中研讨，将平时认为难解的问题通过培训找到最佳答案，实现共同促进、共同提高的目的。
练协作。着眼“互联网+”、大数据发展形势和未来工作横向交流趋势，结合当前经常出现的森林火灾协同扑救的需求，在培训中通过模拟演练、情景教学等形式，组织参训指挥员根据设定的森林火灾扑救背景，练习协同指挥、协作灭火、合作预防，从而培养协作意识，提升协同能力。
强能力。围绕森林防火必备的统筹协调能力、科学谋划能力、果断决策能力、应急处置能力及指挥控制能力，在培训中运用情景教学和实战演练等教学模式，引导学员带着任务、带着压力查找资料、研讨交流，以点带面巩固强化专业知识，在解决问题中提升能力素质。
用新思路大胆尝试新举措
国家林业局局长张建龙表示，森林防火工作关乎国家“五位一体”战略布局，是林业工作的重中之重。森防指办公室要站在林业可持续发展的高度，认真系统地抓好培训工作，努力打造一支素质过硬的森林防火指挥员队伍。
国家森防指副总指挥杜永胜指示，承办人员要把培训工作作为森林防火工作的主要“抓手”，通过培训达到“统一思想、激发动力、以点带面、影响全局”的目的。
国家森防指办公室副主任王海忠要求，承办人员不仅要从工作作风、培训管理等细节上发挥表率作用，带动各级落实好本级培训工作，保证培训质量，还要在教学模式、教学方法等关键环节上搞好设计，将“工作理念灌输、责任意识培养、综合能力培训、眼界思维拓展”等有实效、管长远的元素融入进来，确保培训工作能够发挥最大效益。
近两年，国家森防指领导对培训工作非常重视。国家森防指办公室开创新思路、新举措，在将领导指示要求落地的基础上，从5个方面进行了大胆尝试。
一是合理规划，降低培训成本。实施分级培训和分区培训，分级培训是按照职责区分等级，地市副厅级以上的森林防火指挥长、副指挥长，重点从顶层设计方法、宏观布局思路、国内外形势分析、应急处置手段等方面安排培训内容；各地新任职的处级森林防火指挥员着重加强基础理论辅导，打牢其专业素质基础；各地任职3年以上的处级森林防火指挥员，着重开展案例分析和实践教学，提高其实战指挥能力。分区培训是针对南北方森林火灾差别，划分南北方两个区域。南方省份重点学习南方森林火灾预防扑救的常识和方法；北方省份重点研究北方森林火灾预防扑救的措施和手段。
二是增强培训长效性、规范性和可持续性。依托武警警种学院从森防指领导、森防指办公室和森林消防队伍3个层面，组织编写了3部教材；围绕森林火灾扑救程序规范，拍摄了专题录像片，为各级森林防火指挥员常态化学习创造条件。
三是建立“数据库”，为学员提供身边“老师”。为方便森林防火体系人员随时查阅资料、交流经验，利用云技术和网络资源，建立培训师资库、教学资料库，开办学员论坛，方便各地组织本级培训，也方便工作中查找依据。
四是拓展思维、开阔视野，提升工作标准和层次。在培训中设置新装备展示、新技术演示。如，积极与水利部协调，组织学员观摩了国家最新开发的“天眼工程”；依托国家行政学院聘请欧洲专家交流讲学。让森林防火指挥员在培训班里能够率先了解前沿科技成果，将国外先进的防火经验学以致用。
五是提升培训效益。每期培训班都会选择一两个课题，通过经验分享、研讨交流和情景教学等形式集中攻关、破解难题。如2014年重点组织森林防火指挥长对《国家森林防火中长期发展规划》草案进行研讨交流，今年的森林防火情景构建和森林火灾应急处置演练，都取得了较好效果。
借院校优势培养行家里手
柳学军说，我们要在教学手段上继续创新，在教学模式上继续完善，在教学内容上继续优化。特别是加大教学资源拓展力度，继续深化与武警警种学院和国家行政学院合作办学，将高级指挥员培养成为能够准确从全局谋划部署的森林防火“领路人”；将中级指挥员培养成真正“懂防火、善指挥”的行家里手。
那么，武警警种学院作为部队院校将会如何理解这项地方培训任务？又将如何承担？
武警警种学院森林系政委张景强说，警种学院党委首长非常重视，要求我们必须站在保卫国家发展成果、支援地方生态文明建设的高度，做好、做实这项工作。警种学院院长徐宝东和政委冯建华一致认为要从部队责任和社会责任两个方面理解这项任务。
从部队责任上讲，武警部队的根本职能之一就是要维护社会稳定，保卫重要目标和人民生命财产安全。森林火灾发生必将影响林区社会稳定，造成林区人民生命财产无法得到保障。作为武警部队专业院校，警种学院在森林防灭火专业学科建设上已走在国内其他院校前面，具备权威性和不可替代性。而在组织扑救北京地区森林火灾方面，北京市森防指已经将警种学院官兵编入北京地区整体扑火预案，成为森林防火力量体系的重要组成部分。
从社会责任上讲，森林面积增大、森林蓄积量增加，水源就会清洁，空气就会清新。保护森林不受损失应该是每个公民的责任，而对于警种学院意义更是重大。张景强坚定地说，警种学院森林防灭火学科建设之所以能够取得今天的成就，是一代代森林部队官兵在长期扑救森林火灾过程中用生命和鲜血换来的。我们理应将其发扬光大，实实在在地转化为人民征服火灾、美化环境、推动国家生态文明建设的强劲动力。这不仅是院校的责任，也是每一名学院官兵的责任。
国家森防指培训任务主要由武警警种学院森林系承担。森林系组建于2006年9月，是原森林指挥学校主干的延续。目前，已拥有林火基础理论、森林防护勤务、防火灭火战术、防火灭火装备4个专业教研室；教授3人，副教授3人，讲师11人，助教11人；国务院应急专家库专家成员2人，国家林业局森林灭火专家组成员12人。2007年，森林灭火组织指挥课程被评选为全军百门优质课程；2013年，森林防火灭火学科被列入全军“十二五”“2110工程”专业领域学科重点建设。
在森林防灭火专业领域，不管是办学资源，还是承训能力，武警警种学院森林系在全国院校中的权威性和专业性不言而喻。但森林系在近3年的国家森防指培训工作过程中，并没有简单应对。
针对部队与地方指挥员身份、工作环境、工作方式存在差异，森林系认真备课、严密组织。精选教授、教员到地方林业主管部门调研，了解教课对象需求，找出警地之间差异，确保教课内容具有针对性；利用两年时间精编教材3部，为全国森林防火指挥员工作、学习提供依据；配合国家行政学院专家教授，研究设计以森林火灾应急处置演练为课题的情景教学；将学院自主研发的森林灭火应急指挥平台运用于教学，为参训指挥员展示最新技术手段；组织教员、学员在学院西峰山实践教学基地，开展森林火灾扑救实战化演练，实地研究战法，提升组织指挥战略战术水平；将无人机火场侦察系统、森林系研发的森林灭火心理行为系统及国内前沿灭火装备集中演示，为参训指挥员完成本级森林防火规划及装备体系和力量体系建设提供参考。
【情景教学】
“接到护林员报告，西峰村附近发生森林火灾……”在国家行政学院与武警警种学院联合举行的实战化演练情景设置中，情况演示正在紧张有序进行着。这边是指挥部紧张地研究灭火战法，另一边，由武警森林官兵及地方专业扑火队联合组成的灭火战斗小组已经向火场附近靠近……这时，前指根据火场实际情况及时作出决断，命令警种学院50名官兵、地方扑火队45名人员从西风村火场一线打开突破口，分别向东西两个方向实施扑打……在逼真的模拟战场上，演练导调员现场随时给出“参考数据”，继而参训学员及时作出相应决策，采取果断、有效的处置方法。
【科研成果应用】
“西峰山火场现在火场温度18摄氏度，西北风4到5级，火场过火面积约18亩……”在这次实战化演练过程中，来自前方火场的有关数据正准确无误地传递到前线指挥所。
由武警警种学院森林系研究所开发的“森林灭火应急指挥平台”，成为培训演练的一个亮点。平台集中了日常林区的全部相关数据，在平台上统一建立了指挥系统，并配套了无人机林场巡护及火场侦查功能。无论在平时还是遇有突发情况，平台都能够快速、有效地开展相关工作，并为指挥所属人员执行相关灭火战斗时的命令传达提供快捷通道。平台在为基层森防工作建立新的工作模式的同时，也提供了新的思路。
【实战化演练】
在培训中，为了全面展示灭火战法在实际火场中的运用情况，武警警种学院森林系在西峰山训练基地进行了一场灭火演练。在演练中，设置了山地地表火场环境，在“森林灭火应急指挥平台”的技术支持下，无人机勘察火情向后台平台传递情报，指挥员确定通过运用高压脉冲灭火枪打开突破口，再运用“两线夹击，分兵合围”的常规灭火战术，同时结合风力灭火机、二号工具等常规灭火装备扑打火线。森林系官兵通过顽强战斗有效控制了火势，最后利用水泵采取“以水灭火”的方式有效清理了火场，彻底扑灭了火线。灭火战法在演练过程中展现得淋漓尽致，为参训学员基层任职需要提供了良好的参考依据。
【研讨交流】
“云南山地较多，发生的森林火灾往往都是规模小、频率高……”“我们黑龙江大兴安岭地区防火压力也比较大，特别是防火期时特别紧张……”从南京森林警察学院、国家行政学院再到武警警种学院，培训中这样的激烈讨论成为“常景”，来自全国各地的防火指挥员在此次培训中几乎每天都要进行深入地讨论，课后或是晚餐后的小憩时间，都成为学员们的“热点”时间。一场场热烈积极的探讨发言营造了浓厚的学习氛围，学员在给各地森防工作提供经验借鉴的同时，也从对比中了解到工作模式中的不足。
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28.12.2015 11:47