建议增设“准”红色预警

　　“  今天下午，政协北京市第十二届委员会第四次会议将开幕，上午委员们陆续报到。

　　《法制晚报》记者获悉，委员朱良建议，修订《北京市空气重污染应急预案》，增加“准红色预警”等级，并对发布条件、启动时间、发布和解除程序、可以采取的具体措施等作出明确规定。”

　　朱良表示，北京在2015年发布两次重污染天红色预警，中小学幼儿园停课、单双号限行等措施对市民生活影响很大。

　　按《北京市空气重污染应急预案》的规定，红色预警启动条件是连续三天以上重污染，如果预测中间有半天刮风，使空气质量指数降到200以下，就不能采取红色预警措施。即使达到红色预警程度，也是提前24小时发布，一般不能提前几天采取措施。这导致在某些不利气象条件下，可能预测污染将很严重却达不到3天，或者预测将达到红色预警条件却是在好几天以后，这种情况下还不能立即采取红色预警措施，甚至也不一定能进入橙色预警，只能等待污染物逐渐积累。

　　另一方面，一旦达到红色预警条件，就应实行预案规定的全部6条强制性措施。红色预警与橙色预警相比，增加了“中小学、幼儿园停课”、“企事业单位可弹性工作制”、“停止大型露天活动”等防止人群受害的建议性措施，以及“机动车单双号”、“停止室外施工”、“红色预警停产限产”等防止污染加重的强制性措施。从实际执行情况看，这些措施中对市民生活影响最大的是停课、单双号限行，对经济影响最大的是停产限产。

　　从实际需要角度来看，防止人群受害的措施应该在污染达到重度污染时再实行，不一定需要提前24小时实行，特别是当重污染来自周边传输，短期内浓度升高的情况下，提前实行作用不大。而防止污染加重、减少排放的措施，倒是有必要提前更长时间就实行，特别是当污染主要是在本地逐渐积累的情况下，更应提前采取减排措施，控制污染物积累。

　　朱良表示，现行《北京市空气重污染应急预案》没有这种操作弹性。为此可增加“准红色预警”等级。对于已经预测将出现很严重的污染，但还不能触发红色预警的情况，可以提前采取红色预警强制性应急措施中的几条或全部，提前控制污染物的积累。具体采取哪几条强制性措施，应根据对污染来源的预测而定。

　　对于本地污染物起重要作用的情况，可采取较多减排措施直至机动车单双号、停产限产等代价较大的措施。对于预测空气重污染持续虽不到3天，但污染浓度极高的情况，未触发红色预警，仍可启动红色预警中的几条措施，例如停课、停止大型露天活动等保护健康的措施，以及单双号限行等减排措施。

　　设立准红色预警等级可以更有针对性地选择有效的应急措施，既能有效控制污染、保护人群健康，又不至于对市民生活干扰太大、付出过大经济代价。

　　朱良建议，修订《北京市空气重污染应急预案》，增加“准红色预警”等级，并对发布条件、启动时间、发布和解除程序、可以采取的具体措施等作出明确规定。启动“准红色预警”时，授权北京市应急办根据污染预测情况，选择采取部分或全部应急措施，并及时公布。（来源：法制晚报 记者：周超） 【编辑:刘文曦】