关于印发《2018年建筑施工安全生产和绿色施工管理工作要点》的通知

各区住房城乡建设委，东城、西城区住房城市建设委，经济技术开发区建设局，各建设、施工、监理单位，各有关单位：

　　现将《2018年建筑施工安全生产和绿色施工管理工作要点》印发给你们，请各单位结合本辖区、本企业的实际情况，制定本单位2018年建筑施工安全生产和绿色施工管理工作要点，并严格贯彻落实。

　　特此通知。

                              北京市住房和城乡建设委员会

　　                                  2018年1月22日

　　2018年建筑施工安全生产和绿色施工管理工作要点

　　一、指导思想

　　深入贯彻党的十九大精神，以习近平总书记两次视察北京重要讲话精神为遵循，紧紧围绕“四化三体系双基”总任务，按照“补短板、强融合、抓落实、促平衡”总要求，严格落实《中共北京市委 北京市人民政府关于进一步推进安全生产领域改革发展的实施方案》（以下简称《实施方案》）工作要求，牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，不断完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，坚持首善标准，进一步提升全市建筑施工行业安全生产及绿色施工管理法制化、标准化、信息化、社会化水平。

　　二、工作目标

　　强化“党政同责，一岗双责”安全生产管理责任落实，持续推进企业履行安全生产主体责任，建立健全安全生产隐患排查和风险管控双重预防机制，杜绝重特大事故，遏制较大事故，全力压减一般事故；严格执行《2017-2018年秋冬季建设系统施工现场扬尘治理攻坚行动方案》，确保完成全年扬尘治理工作任务，打好蓝天保卫战。

　　三、重点工作

　　（一）强化“党政同责，一岗双责”安全生产领导责任，不断完善安全生产责任体系

　　贯彻落实《市住房城乡建设委安全生产“党政同责、一岗双责”规定》要求，按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责的原则，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，定期研判安全生产形势，查找安全生产薄弱环节，指导督促各单位落实安全生产管理工作。

　　（二）强化落实《实施方案》，制定住建系统实施细则

　　依据行业监管职责，细化任务分工，制定《住房城乡建设系统贯彻落实市委市政府<关于进一步推进安全生产领域改革发展的实施案>的实施办法》，以深化住建系统安全生产改革创新为引领，以推进隐患排查治理体系和治理能力现代化为主线，推进住房城乡建设系统安全生产领域改革发展。

　　（三）强化落实安全生产管理责任，完善安全生产工作机制

　　一是推进试行建筑施工总承包特级和一级资质企业安全总监制度，在规模以上房屋建筑工程、市政基础设施工程和申报创建本市绿色安全工地的工程推行项目安全总监制度。二是坚持推进企业全员安全生产责任制落实及监督考核，发挥企业技术质量、市场经营、工程管理、物资设备等相关部门的作用，落实全过程、各环节安全生产管理责任。三是建立安全生产督查机制，对各区住房城乡建设部门和各集团总公司安全生产工作进行督查。四是强化安全生产约谈工作机制，对连续发生多起生产安全事故、发生社会影响较大事故的责任单位进行安全生产约谈。

　　（四）强化重点工程安全监管，确保安全生产形势平稳

　　加强对北京城市副中心、新机场、冬奥会、世园会、CBD核心区等重点工程的监督和指导力度，加大监督检查频次，督促落实重要节点、重点部位、关键环节的安全措施，指导和协调区住房城乡建设部门落实属地安全监管责任，督促施工总承包单位主管领导每月不少于一次对重点工程开展专项检查。

　　（五）强化安全教育培训，提高从业人员安全意识

　　一是开展安全生产法律法规宣贯、知识竞赛等活动，不断提高安全管理人员业务水平。二是推广体验式安全培训教育，贯彻落实《建筑施工项目从业人员体验式安全培训教育管理办法》，提升新入场从业人员的安全防护意识。三是组织建设系统开展“安全生产月”活动，营造良好的安全生产氛围。四是开展建设系统安全生产管理先进单位和先进个人有关奖项评选，树立典型榜样，提高安全生产管理人员工作积极性。五是推进住建系统安全生产大培训工程，健全完善安全生产培训考核管理制度，促进企业和项目安全生产管理人员安全意识及管理能力明显提升。

　　（六）强化科技创新成果应用，提升信息化管理水平

　　一是充分发挥安全监管信息化管理平台作用，实现安全生产掌控全局、关注过程、差别监管的目标。二是研究开展BIM技术和VR（虚拟实境）技术在绿色安全施工管理中应用，提高施工现场安全管理水平和工人安全生产意识。三是在轨道交通工程推行暗挖台车机械化作业和明挖基坑密闭式工厂化绿色施工。

　　（七）强化装配式建筑安全生产管理，建立施工现场安全管理制度

　　研究制定装配整体式混凝土结构工程施工安全管理办法，明确装配式建筑施工安全管控要点，重点对施工现场构件的存放、吊装、安装以及高处作业安全防护等重要环节加强安全管理，明确具体安全控制措施，强化装配式建筑施工现场的安全监督管理工作，提升总承包单位的安全管理水平。

　　（八）强化安全生产标准化考评工作，提升企业标准化管理水平

　　深入贯彻落实《北京市建筑施工安全生产标准化考评管理办法（试行）》，鼓励企业积极开展安全标准化创优，结合建筑项目安全生产标准化考评，开展“北京市绿色安全工地”、“北京市绿色安全样板工地”和“建筑施工工程项目标准化工地”申报创建活动，完善北京市建筑施工安全生产标准化考评管理办法，全面提升首都建筑施工行业标准化管理水平。

　　（九）强化建筑起重机械安全监管，确保建筑起重机械使用安全

　　一是加强租赁市场源头监管，继续对建筑起重机械租赁企业开展备案和信用评价工作，强化施工总承包单位对建筑起重机械安全管理的首要责任；二是鼓励以政府购买技术服务方式邀请第三方检测单位参与设备检查，大力支持施工总承包企业邀请第三方检测单位参与设备检查；三是支持施工总承包单位在群塔作业工程中投入资金购买、使用、维护塔式起重机监控系统；四是开展建筑起重机械登记编号、使用登记等公共服务事项办理工作；五是会同北京市建设工程物资协会建筑机械分会到雄安新区调研交流，鼓励本市建筑起重机械租赁企业大力参与雄安新区建设。

　　（十）强化生产安全事故处理，依法从严查处事故单位

　　一是严格执行事故调查处理相关法律法规，始终保持对各类事故严厉查处的高压态势，对施工现场各类生产安全事故责任单位进行严肃处理。二是继续坚持事故单位在全市安全例会上作检查，定期对事故参建单位进行通报，对情节严重的单位进行曝光。三是对发生事故的单位进行安全生产条件动态核查，并实施差别化监管。

　　（十一）强化施工现场安全专项检查，做好重点时段服务保障工作

　　做好全国“两会”、党的十九届二中全会、中高考等重大活动的服务保障工作。保障期间严格落实施工现场封闭式管理，对消防重点部位实施定岗专人看护，强化地下（地上）管线安全防范措施，属地住房城乡建设部门加大对涉会工地的政策宣贯和日常巡查，确保服务保障措施落到实处。针对汛期防汛、冬季防火防煤气中毒、节假日防烟花爆竹等特点，统筹开展安全专项检查，重点加强对深基坑、高大模板支撑体系、起重机械等危险性较大工程的安全检查。

　　（十二）强化安全风险管理体系建设，深入开展安全隐患排查工作

　　不断完善风险辨识和评估工作，通过试点，力争形成比较齐全完善的风险源清单，以此为基础绘制风险源电子地图，委托第三方机构开展风险评估工作。持续加大生产安全事故隐患排查治理力度，上线房屋建筑和市政基础设施工程安全生产事故隐患排查系统，实现政府与企业安全隐患排查数据互联互通，用数据指导企业生产安全事故隐患排查工作，不断提高企业生产安全事故隐患排查治理能力。

　　（十三）  强化安全生产保障，推动安全生产责任保险制度

　　稳步推动安全生产责任保险制度在建筑施工领域的实施，积极配合安责险服务机构研究制定适合建筑施工领域特点的安责险产品方案，选取一类工程或部分区开展安责险投保试点工作，发挥好安责险在指导施工企业安全预防和事后赔偿中的保障作用。

　　（十四）强化施工现场绿色施工管理，狠抓扬尘治理

　　全市房屋建筑及市政基础设施工程施工现场工地周边围档、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输做到“六个百分之百”，工地出口两侧各100米路面实现“门前三包”（包干净、包秩序、包美化）。各区住房城乡建设部门要严控施工许可审批，土方工程、拆除工程、重点工程要建立扬尘治理专人督查制度，督促企业严格落实各项扬尘治理措施。