延庆法院：完善诉前调解机制 组合优势凸显
04.11.2014 12:04
本文来源: 法院网
“立案审查+诉前调解”无缝对接的工作模式
延庆法院实行立案接待与诉前调解“一站式化解”的工作模式，着力“焊接”立案审查环节与诉前调解环节之间的缝隙，使两个环节紧密相扣，实现了二者的无缝对接。针对干警岗位不固定、一人身兼数职情况较多的问题，延庆法院成立两个诉前调解工作组，两个工作组身兼双职，轮流负责民商事案件的立案审查与诉前调解。立案接待人员在立案审查过程中不断提高立案诉讼服务的专业化水平，运用敏锐的洞察力，剥茧抽丝，找准争议的焦点，把握当事人的心理预期，整合各类矛盾化解资源。对于有诉前调解可能的案件，由先前负责立案审查的工作组继续开展诉前调解，避免了案件交接造成的重复劳动，减少了司法资源的浪费，提高了诉前调解的工作效率，筑建了一条便民、高效的司法为民之路。
“1审+1书”繁简分流的分工机制
延庆法院对诉前调解案件实行分段管理和集约分工，把诉前调解流程分为收取材料、立案审查、信息录入、速调、精调、案卷归档等若干阶段，明确各人的角色定位，保证人力资源配置的最优化。两个工作组分别由审判员和书记员两人组成，书记员负责收取材料、立案审查、信息录入和案卷归档，以便将审判员从以上事务性工作中解脱出来，全力从事技术性工作。延庆法院在立案阶段即根据案件的难易程度对案件进行繁简分流，实行“简案速查、速调，难案精查、精调”的调解模式——书记员负责对全部案件进行一轮审查，遇疑难、复杂、敏感案件，书记员将案件移交审判员审查、把关。针对法律关系单一、事实清楚、争议标的金额不大的案件，实行案件“速调”，由书记员先行调解、审判员确认，初步实现了简单案件的快立、快调、快结、快执。案情疑难、复杂的案件由书记员移交审判员进行精细化调解。推行“简案速查、速调；难案精查、精调”的调解模式以来，诉前调解工作的质量和效率得到了双重提高，进一步满足了人民群众的司法需求。据统计，2013年延庆法院共调解案件595件，同比上升31.6个百分点。与此同时，该院推行“调后回访”制度，调解法官通过电话或拜访的方式回访督促当事人自动履行裁判义务。一方拒不履行裁判义务而另一方诉讼能力较弱的，引导、帮助另一方通过申请执行维护其诉讼权益，为其解决现实中的困难。“调后回访”举措的推行大大提高了诉前调解的自动履行率，2013年审结的诉前调解案件没有一件进入执行程序。
“高校实习生+社会力量”请进来的工作举措
延庆法院与高校初步建立了合作教学的新模式，延庆法院为高校学生提供参加社会实践和毕业实习的平台。高校安排专业知识扎实、沟通能力较强的学生负责诉前调解的事务性工作并协助法官开展“精调”工作，优秀法官与高校实习生在诉前调解工作中形成“结对帮教”的教学模式。据统计，两年来高校实习生共参与化解各类纠纷400余件。将高校实习生“请进来”，一方面弥补了延庆法院人力资源的不足，另一方面为高校学生提供了学习平台，在一定程度上实现了法学院教育与司法实务的优势互补和资源共享。
延庆法院整合各类社会优势资源，尝试同辖区内优势力量建立固定联系，努力构建一套多方协商、联动调解的工作模式。自2012年10月，延庆法院为提升交通事故案件的调解率，与中国人民财产保险股份有限公司北京市分公司理赔中心建立起诉前调解会商机制，对涉及该公司及其下属各支公司、营销部的机动车交通事故责任纠纷、财产保险合同纠纷案件优先开展诉前调解。在立案前引导当事人选择诉前调解，指导当事人备齐诊断证明、医疗费用票据及明细、误工收入证明、纳税证明、户籍信息证明等涉及理赔事项的证据材料，随即通知保险公司工作人员复印、报送市理赔中心核赔。市理赔中心针对具体案情和当事人的诉讼请求制定理赔意见，待核赔结果反馈后，该院即时组织当事人开展诉前调解。诉前调解过程中，针对核赔标准过低的现状，通过开展调研和座谈，督促保险公司适当提升理赔标准。针对因地域限制导致保险公司出庭率较低的问题，该院指导保险公司整合法律岗资源，以行政区域划分为标准指定法律事务部人员负责该地区所有的诉讼事务，在不增加成本的前提下提升了保险公司出庭应诉的积极性，为案件的调解工作打下基础。此外，针对理赔标准缺乏弹性的现实情况，延庆法院立案庭及时向保险公司提出司法建议，保险公司收到该院司法建议后，高度重视，专门召开会议认真讨论，并针对司法建议函中提到的问题采取多项有效措施予以整改，最终将核赔意见以区间范围的形式做出，大大提升了调解成功的概率。推行此项机制以来，延庆法院共调解该公司及其分支机构为被告机动车责任事故案百余件，有效地延伸了诉前调解的职能。
“法治宣讲员+调解法官”“走出去”宣传方法
为服务辖区社会稳定，延庆法院积极开展“五进”的普法活动，派出干警进社区、进农村、进学校、进企业、进军队，将小讲台作为大阵地，针对《民法通则》、《侵权责任法》、《婚姻法》、《继承法》、《合同法》等与民生密切相关的法律法规，开展法治宣传。同时针对各类多发案件所需的诉讼材料、案件审理期限、诉讼时效等与群众生活密切相关的问题，制作便民手册，由法治宣讲人员分别向辖区群众发放，该院全年在法治宣传活动中共发放宣传材料8000余份，既提升群众的维权意识，又为法院树立了良好的司法形象。
此外，延庆法院积极与乡镇司法所、村委会、社区街道办以及辖区内的400余个人民调解组织等基层力量建立长效沟通机制，诉前调解法官将诉前调解工作中积累的经验推广到辖区相关的人民调解室，保证调解经验“走出去”，扩大诉前调解工作的成效。 责任编辑：程颖
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