科学应对风险挑战 建设现代化经济体系

　　 【光明论坛】

　　党的十九大报告指出：“贯彻新发展理念，建设现代化经济体系。”1月30日下午，习近平总书记在主持中共中央政治局第三次集体学习时强调：“建设现代化经济体系是我国发展的战略目标，也是转变经济发展方式、优化经济结构、转换经济增长动力的迫切要求。”

　　建设现代化经济体系是一篇大文章，既是一个重大理论命题，也是一个重大实践课题。当前，我国经济发展正处在实现高质量发展的历史性“窗口期”和转型升级的攻关期，既有难得机遇，也面临许多风险和挑战。新时代要有新作为，建设现代化经济体系，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导，践行新发展理念，推动我国经济发展焕发新活力、迈上新台阶。

　　抓“牛鼻子”，以打好三大攻坚战引领相关领域工作，以防范化解重大风险为底线促进经济平稳健康发展，以精准扶贫为关键点加大保障和改善民生力度，以污染防治为突破点开创生态文明建设新局面。防控金融风险，目的在于促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环，要紧盯地方金融、政府债务、房地产市场、养老保险支付等重点领域，做好风险防范化解工作。精准扶贫要聚焦深度贫困地区、瞄准特殊贫困人口，加大政策倾斜和扶贫资金整合力度，将扶贫与扶志、扶智、扶能结合起来，激发贫困人口脱贫增收的内在动力，保证脱贫质量，巩固脱贫成果，堵塞返贫之路。打好污染防治攻坚战，重点是打赢蓝天保卫战，调整产业结构，淘汰落后产能，调整能源结构，加大节能力度和考核。当前，特别要以推进中央环保督察组反馈问题整改为契机，持续加大大气、水、土壤污染防治等工作力度，形成常态化的生态保护工作格局。

　　抓主攻点，以“破立降”为重点推进供给侧结构性改革，以完善产权制度和要素市场化配置为重点深化经济体制改革，以“一带一路”建设为引领推动形成全面开放新格局。供给侧结构性改革的目的是提高供给质量，减少无效供给、扩大有效供给，以提高整个供给体系质量改善需求结构，从而提升中国经济的内在素质。推进供给侧结构性改革，根本途径是深化改革。深化改革的关键是完善市场在资源配置中起决定性作用的体制机制，深化行政管理体制改革，打破垄断，健全要素市场，使价格机制真正能够引导资源配置。要以监管变革为重点简政放权，加快市场基础性制度建设，完善有利于促进公平竞争的规则体系，落实公平竞争审查制度，清理妨碍公平准入的规定和做法，进一步深化“放管服”改革，制定实施负面清单、权力清单和责任清单制度。随着经济全球化的推进，中国的对外开放已经从过去的学习西方、引进技术、引进人才、引进资本发展到今天要走向世界、发出中国的声音、发挥中国的作用、贡献中国智慧的阶段。要以“一带一路”建设为重点，坚持引进来和走出去并重，遵循共商共建共享原则，加强创新能力开放合作，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。

　　抓新机制，以乡村振兴战略为着力点推动城乡融合发展，以构建新机制为导向促进区域协调发展。目前，我国农业现代化水平还不高，农业就业人口占总就业人口的比重在29%左右，城镇化率达56.1%，而市民化率仅有39%左右。实施乡村振兴战略，是解决“三农”问题的有效途径。坚持农业农村优先发展，不仅能够提高农民的收入水平，改善农村居民的生活环境，缩小城乡收入差距，而且有利于加速农业现代化的建设步伐，提高农业资源的利用效率，促进高质量的农业发展进而推动整个经济更高质量的发展。中西部城镇化率低，这是造成区域发展不平衡的一个重要原因。加快推进中西部地区以及其他落后地区经济发展的战略和政策，不仅有利于促进中西部地区加快经济发展的步伐，缩小与东部发达地区的差距，同时也有利于促进整个经济的发展质量。

　　 （作者：黄勇，系国家发改委办公厅副主任）