广电成第4大电信运营商 专家回应"降费"说法

　　国内第四大运营商新鲜出炉。工信部5月5日正式向中国广播电视网络有限公司(简称：中国广电)颁发《基础电信业务经营许可证》。记者从工信部了解到，此次中国广电申请并获批的是固定宽带接入服务，暂时不提供固定及移动通话服务，业内有说法称其拿到的是“半个牌照”。

　　中国广电仅是一家固网运营商

　　工信部表示，于2016年5月5日向中国广播电视网络有限公司颁发了《基础电信业务经营许可证》，批准中国广播电视网络有限公司在全国范围内经营互联网国内数据传送业务、国内通信设施服务业务，并允许中国广播电视网络有限公司授权其控股子公司中国有线电视网络有限公司在全国范围内经营上述两项基础电信业务。

　　业内普遍认为，此举标志中国移动、中国联通、中国电信三大运营商后，“第四大基础电信运营商”出炉。

　　此前市场曾有关于中国广电将成为“第四大运营商”的传言。4月21日，工信部在官方微博上回应表示，广电网络公司已在3月7日提交了基础电信业务经营许可申请资料。

　　业内普遍认为，中国广电成为“第四运营商”会促使宽带资费进一步下调，有助于打破目前三大电信运营商对宽带接入等业务的垄断局面，进一步改善国内电信市场格局。此外，宽带市场正值高速发展期，有新的竞争者闯入将对消费者有利，此举将逐步改善现存的电信市场竞争格局，促使行业健康发展。

　　工信部透露，中国广电未申请无线通信业务运营资质。因此，业内有观点称，第四大运营商中国广电目前只是一个固网运营商，拿到的只有“半个牌照”。

　　“三网融合”提出19年始落地

　　获批基础电信业务牌照的中国广电成立于2014年4月16日，其成立目的主要是开展三网融合业务。不过三网融合的推广落地并非一帆风顺。

　　1997年4月，国务院召开全国信息化工作会议，首次提出了有关三网融合的概念。此后“三网融合”一度出现反复。1999年9月，国办发[1999]82号文件的出台，“电信部门不得从事广电业务，广电部门不得从事通信业务，双方必须坚决贯彻执行”。

　　不过从进入21世纪起，三网融合成为世界潮流，世界各主要国家如美国、日本等纷纷大力推进三网融合。2001年3月，十五计划纲要第一次明确提出“三网融合”。

　　不过由于电信和广电的部门利益之争，三网融合进展并不顺利。其中一度出现互相禁止对方推广IPTV等融合业务的情况。

　　为此，国务院自2010年7月开始推行首批城市试点,随后三网融合从首批的12个城市增加至54个城市。

　　2015年8月25日，国务院办公厅印发“三网融合推广方案的通知”，提及“三网融合全面推进。总结推广试点经验，将广电、电信业务双向进入扩大到全国范围，并实质性开展工作。”业内认为该文件促进了三网融合的全面落地。

　　■ 观点

　　移动互联冲击下，电信广电终于抱团

　　移动互联网正成为兵家必争之地，但这场盛宴的主角正悄然发生变化，传统运营商、广电都受到了OTT厂商应用的侵蚀。

　　无论是传统电信运营商还是广电，都如履薄冰，担心自己随着OTT(Over The Top)业务的发展而被边缘化。OTT即互联网公司越过运营商，发展基于开放互联网的各种视频及数据服务业务，使运营商沦为单纯的“传输管道”，无法触及管道中传输的价值。如今的竞争格局对于运营商也不好过，一方面语音和短信业务受蚕食，另一方面，数据流量需求的极速增长也加剧了网络建设成本的增加。

　　北京邮电大学教授曾剑秋认为，过去倡导的广电、电信双向进入一直没有真正实现。长期以来，广电、电信实质上是重竞争轻合作的关系，这让互联网企业找到机会，OTT行业冲击电信、广电业务。直到去年国务院办公厅印发《三网融合推广方案》，三网融合才真正落地，电信和广电开始寄希望于实现共赢。

　　“三网融合”大事记

　　1997年4月

　　国务院召开全国信息化工作会议，提出了“我国信息基础设施的基本结构是‘一个平台，三个网’，这是国家首次提出了有关三网融合的概念。

　　1999年9月

　　三网融合出现反复，国办发[1999]82号文件的出台，“电信部门不得从事广电业务，广电部门不得从事通信业务，双方必须坚决贯彻执行”。

　　2001年3月

　　十五计划纲要第一次明确提出“三网融合”：“促进电信、电视、互联网三网融合”。

　　2006年3月

　　十一五规划纲要再度提出“三网融合”：积极推进“三网融合”构建下一代互联网，制定和完善网络标准，促进互联互通和资源共享。

　　2008年1月

　　六部委发《关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知》提出“以有线电视数字化为切入点，加快推进“三网融合”。

　　2009年5月

　　国务院发文指出：“落实国家相关规定，实现广电和电信企业的双向进入，推动‘三网融合’取得实质性进展。”

　　2009年7月

　　广电总局发出《通知》，指出：加快广播电视有线网络发展，对于推进三网融合、促进国家信息化建设，具有十分重要的意义。

　　2009年8月11日

　　广电总局发出《的通知》，被指不利于IPTV发展。

　　2010年3月12日

　　工业和信息化部部长李毅中接受了新华社记者的独家专访，透露三网融合试点方案预计5月出台，6月启动。