广渠路二期确定10月1日通车

　　昨天上午，记者从北京市政府召开的广渠路二期项目审批案例分析会上获悉，备受关注的广渠路二期工程确定将于今年10月1日通车。这条全长不到12公里的路原定2010年底通车，却先后五次推迟竣工日期，原因为何？对此，市政府专门用一天时间召开座谈会，直面问题，解剖麻雀，举一反三，为全市重大项目建设把脉、开药方。

　　市政府首开案例分析座谈会

　　据了解，广渠路二期是北京市重点建设项目，是连接中心城与朝阳区东南部、通州新城的重要交通通道。该路分两部分建设，东四环到东五环段于2009年8月开工，2014年1月主路基本建设完毕，实现通车放行。第二段从东五环到通州怡乐西路，但从2009年8月到2015年10月，第二段就一直没有进场施工。2015年7月到10月，广渠路二期设计方案调整，同年11月调整后的方案获批，施工单位市公联公司加快推进工程。

　　一段跨越两个区、全长12公里的公路是什么原因导致拖沓多年还未完工？面对屡次推迟竣工通车，市委、市政府主要领导责成市审计局、市监察局牵头，邀请第三方专家团队，历时五个月开展案例调研，旨在客观分析制约本市重大基础设施项目和重点工程推进的共性问题。

　　昨天，市长王安顺和4位副市长、5位市政府秘书长副秘书长、20个委办局的一把手、16区区长，及京投公司、首发集团、首农集团等12个相关市属国企负责人同时出现在广渠路二期项目审批案例分析会上，他们用一天时间开会研讨，为全市重大项目建设把脉、开药方。

　　在座谈会上，国家行政学院公共管理教研部副主任时和兴教授报告了调研成果，为市政府有关部门、市属国企和十六区政府负责人上了一堂生动的案例分析课。参加会议的市领导和市交通委、市编办、市公联公司、朝阳区等单位一起会诊，查找制约工程推进的根本原因，提出改进措施。这是近年来市政府首次采用案例分析座谈会的形式，对行政审批工作进行深入研究。

　　征地拆迁缓慢掣肘工程推进

　　联合调研组分析了影响广渠路二期建设的各类因素，认为整个项目前期准备进展顺利，概算资金到位及时，工程建设施工力量保障充分。征地拆迁及拆改移进展缓慢是制约广渠路二期如期完工的关键。

　　时和兴教授在座谈会上代表调研组报告调研成果，从“是什么”“为什么”和“怎么办”三方面深入剖析广渠路二期工程案例。

　　时和兴教授说，这条路原定与阜石路二期、蒲黄榆路同在2010年底竣工，但由于征地拆迁主体责任不实、用地审批难、拆迁成本缺乏有效控制、关键事项久拖不决、相关基础工作薄弱、基建审批流程复杂等原因，目前预计将于今年10月竣工。近六年的延迟造成了工程成本的大幅上涨，影响了市民的交通出行，更损害了政府公信力。

　　再者，现行征地拆迁及拆改移组织方式不利于压实主体责任、解决难点问题。以广渠路二期为例，市公联公司先后两次以函的方式将征地拆迁工作委托朝阳区组织实施。委托函虽然明确了拆迁的依据和工作内容，但未明确拆迁完成期限和投资规模。同时，也没有相关部门对此开展督查考核。

　　除此之外，现行市级征地拆迁资金补助方式影响了征地拆迁工作的积极性。据了解，1999年本市《关于深化基础设施投融资体制改革若干意见的通知》明确了市政府及区、县政府在基础设施建设上的投资范围和责任，规定主干路及以上等级城市道路建设费用由市级财力安排，征地拆迁费用属地区县政府负责。

　　朝阳区区长王灏在会上也表示，征地拆迁工作于2009年8月启动实施，总投资33.37亿元，其中区里计划投资额占53.8%。在广渠路二期工程中遇到的主要困难就包括资金问题。同时，在实际工作中，还存在着法规和政策依据不足的问题，特别是针对滞留户的拆迁，难以采取司法措施予以解决。由于现行工程的特殊性，道路红线会穿过沿途部分建筑物，产权方要求实现建筑物整体拆除，而红线外的部分拆除缺少依据和资金，延长了协商和谈判过程。

　　建议简化重点项目办理流程

　　座谈会上，市监察局局长李振奇介绍，针对各部门履职情况，虽未发现政府部门及其工作人员有明显的违规违纪和行政不作为，但也存在部门执行力不高，行政效率低等问题。

　　按照有关规定，征地拆迁实行区政府负责，但在实际工作中，区政府又委托开发公司进行实施，难以协调和推动中央单位或市属部门的拆迁工作。如遇到一些超出了有关区和项目开发单位的职责权限，外加其“狮子大张口”，必然会造成拆迁困难，项目推进缓慢。

　　李振奇还说，自工程启动以来，政府部门还存在责任不落实造成关键问题长期不能解决的问题。部门之间靠文来文往履行职责，缺乏时间意识和效率意识。

　　对此，市编办主任刘云广提出了几点建议。他指出，道路建设项目虽然审批事项多、环节多，但绝大多数是国家层面规定的，地方调整空间有限。今年4月，市编办已研究提出28项审批事项的取消建议，报送国务院审改办，将继续加大精简力度。

　　此外，还将简化重点建设项目办理流程。例如最近市政府研究制定了“交通10条”，同时明确教育、医疗、养老、棚改、冬奥会、世园会、新首钢等公共服务类项目参照执行。同时，在市级层面建立征地拆迁、征占用林地和伐移树木重大问题统筹协调机制。

　　>>现场

　　市长现场剖析问题举一反三

　　“一条不到12公里的路，推迟六年未能建成，可以说是全市工程项目推进缓慢的典型之一。”昨天，认真听取完专家和各部门发言后，市长王安顺的发言开门见山。

　　王安顺说，广渠路二期项目暴露出了思想认识不统一、统筹协调机制不健全、基础工作不完善、推进方式有欠缺、工作效率不高等多种问题。他要求各部门、各单位要对号入座，认真研究分析，同时要举一反三，查找自身在履职中还存在哪些问题，尽快改进完善。

　　“我和市领导十多次到现场，收到149份各类请示报告。会议没少开，水也没少喝，但事情落实不到位。”王安顺坦言，针对广渠路二期建设，市政府开了很多会议，有些会议只是提出原则性要求，并没有对症下药。有些会提出了，但没有及时落实，有些不对症不治病。“开会只是我们的一个工作方式，为了开会而开会却没有落实，会多了就是形式主义。”说到这里王市长的语气加重了一些。

　　“这次专题调研不是追究谁的责任，而是要搞清楚是谁的责任。”王市长说，去年调研的时候，有的市属国企漫天要价，甚至还有人临时抢栽抢种树木，这种问题绝对不允许再出现。

　　当前和今后一个时期仍是全市重大项目建设的密集期，市区联动、改革创新，形成抓重大项目建设的合力势在必行。王安顺提出了“四个必须”：一是必须深化审批改革，以北京城市副中心开展投资审批改革试点为契机，推动“放管服”改革不断深化。二是必须严格落实责任，勇于担当，遇事不躲、不拖，主动靠前，以不解决问题誓不罢休的劲头开展工作。三是必须抓好基础工作，加紧摸清家底、建立台账，及时更新数据，加强信息共享，形成完善的资料库。四是必须提高工作效率，要切实转变工作作风，定了的事必须明确责任单位、责任人、完成时间节点，做到可操作、可督查。

　　>>广渠路二期“开通”史

　　2007年

　　广渠路二期开始进行规划和设计方案研究工作。同年12月取得道路规划条件成果。

　　2008年12月

　　取得设计方案批复。

　　2009年

　　当年3月，纳入绿色审批通道。同年6月市发改委批准项目立项；同年，广渠路二期(两广路延长线朝阳段)进场施工，朝阳区区属国企、区属集体企业基本拆迁完毕，市相关部门预计2010年可通车。

　　2010年

　　当年2月，取得项目初步设计批复，同年6月取得建设工程规划许可及施工图成果。市相关部门再次表示广渠路二期朝阳段将开工，但竣工时间变成2011年下半年。

　　2011年1月

　　广渠路二期改名为“广渠东路”，朝阳区发布“十二五”规划，承诺在“十二五”期间，建成广渠东路，开通时间变为2012年年底前。

　　2012年

　　广渠路二期进入大面积建设阶段。

　　2014年1月

　　广渠路二期四环到五环段的4.95公里主路建设基本完工，实现临时放行通车。五环路至终点怡乐西路7.01公里道路一直未进场施工。

　　2015年7月至10月

　　由于涉及方案调整，道路建设处于暂停施工状态。其间有消息传出，广渠路二期调整规划，终点要从怡乐西路一直东延到东六环，二期主路有望年底打通。

　　2015年11月

　　设计方案调整获批，东五环至通州怡乐西路段由部分高架改为全线高架。市公联公司根据拆迁进度，及时跟进组织道路施工，加速推进工程建设。

　　2016年2月

　　市规划委召开专题会，原则同意将广渠路主路跨线桥施工终点调整至怡乐西路以西，实现与怡乐西路的交通转化功能。

　　2016年6月20日

　　五环路至道路终点桥梁主体结构桩基、承合、墩柱、主桥盖梁均已完成99%，小箱梁加工已完成100%，小箱梁吊装已完成96%。

　　2016年8月7日

　　主桥下部结构已完成100%，正在进行桥面的施工，综合管线完成80%。(来源：京华时报 ) 【编辑:曾鼐】