北京市司法局发布2018年服务保障“疏解整治促提升”专项行动工作方案

党的十九大报告进一步明确了以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展的重大战略部署。“疏解整治促提升”专项行动是疏解非首都功能、有效治理“大城市病”、优化提升核心功能的重大举措，是市委市政府三件大事之一。服务保障“疏解整治促提升”专项行动是体现司法行政职能、展现作为、主动服务首都“四个中心”功能建设的重要抓手。

为深入贯彻落实党的十九大精神，切实将司法行政服务保障专项行动推向纵深，根据《北京市“疏解整治促提升”专项行动2018年工作计划和到2020年任务安排》以及市委市政府深入推进“疏解整治促提升”促进首都生态文明与城乡环境建设动员大会部署要求，北京市司法局制定了2018年服务保障“疏解整治促提升”专项行动工作方案，从十个方面着力，促进全市疏解整治促提升专项行动顺利推进。

强化律师团队专业作用

为市、区、街道（乡镇）政府及部门聘请律师团队提供支持，发挥律师专业作用，对具体操作层面遇到的问题，进行全面研究，提出解决方案，提供法律保障，为依法依规开展工作提供智力支持。组建并充实法律风险评估专家队伍，根据需要为专项行动牵头单位就具体项目提供法律风险评估服务。律师服务团定期研究梳理“疏解整治促提升”专项行动涉及的执法体制、执法程序等方面问题，做出法律风险提示。及时回应各区工作需求，市律师协会精准组织、调配市律师服务团精干力量提供支持，形成市、区两级工作的合力。搭建专项行动各牵头部门与律师事务所联系平台，深化司法所与律师事务所联系机制，积极指导、配合各牵头部门、街道（乡镇）法律顾问研提法律风险、审查法律文书。
二、强化法治宣传前置引导作用

紧密结合全市疏解整治促提升重点任务，落实“谁执法、谁普法”普法责任制，在疏解整治重点项目、重点工程、重点地区、重点人群，集中开展有针对性的法治宣传教育，提高全社会对违法建设危害、棚户区改造、地下空间和群租房整治等专项行动的认识，正面引导舆论，凝聚共识，提高市民的法律意识，依法合理表达利益诉求，为疏解整治促提升工作营造良好的社会法治氛围。集中传统媒体及新媒体等普法资源，设计制作“疏解整治促提升”法治宣传海报、宣传手册和宣传挂图，利用“村村通”广播、公交站台、户外电子屏等宣传载体，实现法治宣传全面覆盖疏解整治地区，引导广大人民群众依法自我管理，自觉运用法律维护自身权益。积极寻求各级党委政府支持，利用腾退城市空间和街区整治成果，加大对法治文化建设的投入，在地下空间、重点街区、城市公园改造中植入法治元素，持续加强法治宣传教育实体阵地建设，提升城市法治文化内涵。 
三、强化村居法律顾问作用

各区司法局、司法所要加强与本区、街乡镇“疏解整治促提升”专项行动工作机构的联系沟通，及时了解疏解整治法律服务需求，组织引导村居法律顾问积极参与专项行动。村居法律顾问要积极开展法治宣传、法律咨询、矛盾纠纷调解、业务培训等工作，要主动协助当地党委政府开展政策宣传、法治教育，引导群众依法理性反映诉求，最大程度地化解矛盾纠纷。各区司法局要结合本地区疏解整治工作需要，合理调度村居法律顾问力量，增加对疏解整治地区的服务频次。

四、强化重点领域的律师教育指导

加强对敏感案件的协调指导，加大对律师代理行为的监督管理，加大《关于进一步规范房屋征收拆迁类案件律师代理工作的通知》的贯彻力度。加强情况掌握，建立常态化沟通会商机制，及时落实律师教育工作措施。加大对从事拆迁类业务的律师和律所的教育培训检查指导力度，加大对律师违法违规执业行为的教育惩戒，规范律师执业行为。加强个案协调指导，达到缩小双方目标差异，形成良性循环的目标。

五、强化公证机构提供高质便民服务

各区司法局指导属地公证机构继续组建专门法律服务团队进驻项目现场，提供高质量的委托、继承、声明、协议等公证法律服务。建立绿色通道，精简办理手续，提高办证效率，提供便民服务，为行动不便的群众提供上门办证服务。针对公证法律服务需求大、时间紧、任务重的项目，协调市属公证机构及时调配人力物力投入。市公证协会研究设立专项支持保障基金。
六、强化人民调解优势，主动介入疏解整治攻坚项目，促成达成和解协议

以疏解整治地区月排查100%、疏解整治项目周排查100%、疏解整治现场日排查100%的目标，最大限度地实现对各类矛盾风险的及时准确预测预警。加强对棚户区改造、医疗机构、教育机构拆迁用地等项目地区家庭内部矛盾排查与化解。强化一般性市场和物流中心疏解等项目中涉及群体性纠纷的防范与处置，防止矛盾纠纷激化，逐渐消除隐患。发挥人民调解制度优势，组织优秀人民调解员参与重点项目攻坚，促成达成和解协议，与法院联动进行司法确认，减少诉讼成本，减少矛盾纠纷。

强化法律援助对专项行动涉及的困难群众实现“应援尽援”

法律援助机构要为符合法律援助条件的困难群体提供及时、便捷、高效的法律援助服务，同时加强法律援助窗口建设，提高法律援助质量和服务水平，使专项行动所涉及的困难群体能够合理表达利益诉求，依法依规维护合法权益。各区司法局要进一步健全法律援助服务网络，做实法律援助基层站点，重点做好疏解整治地区的妇女、残疾人、军人军属、老年人、农民工等群体法律援助工作，有效满足群众的法律服务需求，使困难群众分享专项行动的成果，增强困难群众获得感。

八、强化司法鉴定机构提供优质高效服务

开通疏解整治工作中涉及司法鉴定的“绿色通道”，组建优质司法鉴定服务团队，选派建设工程等领域的鉴定专家为治理“开墙打洞”提供专业咨询和鉴定服务，缩短办理时限。根据疏解整治工作重点，印发司法鉴定服务保障专项行动宣传册，为执法工作提供专业支持。

九、强化疏解整治地区社区服刑人员管理及刑满释放人员安置帮教工作

严格落实日常监管，摸清疏解整治地区涉及社区服刑人员、刑满释放人员底数，建立完善人员管控台账。做好拟适用社区矫正罪犯的调查、核实工作，加强疏解整治地区刑满释放人员信息排查和情况了解，确保日常监管措施落实到位。加强政策宣讲、教育引导和帮扶救助相结合，依照疏解整治地区相关政策规定，重点做好疏解整治地区“三无”及“特殊老病伤残人员”的帮扶救助和人户分离人员的衔接帮教，确保刑满释放人员安全稳定。加强对社区服刑人员、刑满释放人员的教育管控力度，对有重新违法犯罪倾向的重点人及时通报公安、维稳部门。
十、强化对驻京部队全面停偿法律服务工作的监督指导

各区司法局要切实加强领导、严格督促检查，全面落实责任。要组织列入名录的法律服务机构重点研究房地产租赁、农副业生产、招接待等行业停偿工作相关法律法规的适用问题，有针对性地开展业务培训和交流，努力提高相关人员的专业水平。要密切关注军队停偿涉法涉诉进展情况，对于重大疑难案件纠纷，要组织专家律师团队进行研究论证，充分听取部队意见，提出解决问题的思路和措施，依法妥善处理。要加强对参与停偿工作的法律服务机构和相关法律服务人员的工作纪律教育，加强对军队相对方聘请律师的指导监督，督促其恪守执业道德和执业纪律，依法依规履行辩护代理职责，积极引导群众依法理性维护合法权益，通过合法途径和方式解决矛盾纠纷。要加强停偿工作法律服务进展情况的报送工作。