高士虎同志在全市安全生产监管监察系统2016年工作视频会上的讲话提纲
2016年安全生产标准化的重点任务
市安全监管局副巡视员 高士虎
同志们：
根据会议安排，我对全市2015年标准化工作进行总结，对2016年工作进行部署。
一、2015年标准化工作总体情况
2015年市标准化工作是全面落实“四化三体系双基”总任务取得明显成效的一年。一年来，各区县、各有关部门和参与创建企业聚焦标准化达标，以开展全行业安全生产标准化工作为抓手，以提升标准化创建质量为重心，以建立隐患排查治理责任机制为主线，落实企业主体责任，创新方法手段，夯实企业管理基础，取得了阶段性成果。截止目前，全市共完成达标企业数量为73962家。其中一级标准化企业46家，二级标准化企业661家，三级标准化企业14241家，小微岗位达标企业59014家，共消除和整改隐患234875项，整改率为85.3%。通过标准化达标创建工作，企业主体责任得到落实，安全生产条件得到改善，生产安全基础进一步牢固，全市标准化工作的整体性明显增强，已步入了“加速、提质、规范、可持续”的良性轨道。
二、主要特点
（一）抓统筹，完善顶层设计，强化组织推动。制发《标准化工作周期复评管理办法》等制度文件，组织了12次标准化工作部署会、推进会和交流片会。年初下发《2015年标准化达标创建工作任务》明确17个区县达标创建总目标、时间表和路线图。强化目标考核，制定区县达标创建目标，将其列入对区县的年度综合考核，不定期督促检查区县标准化进度。协调2300万市财政隐患资金保障各区县用于标准化创建。
（二）抓质量，加大核查力度，规范评审工作。建立标准化咨询与评审分离的工作机制，创建咨询单位与评审单位各负其责、互相制约的评审模式。制发《进一步加强企业安全生产标准化质量建设的意见》《评审单位管理办法》《评审组织单位管理办法》《评审过程控制指南》和《评审收费管理指导意见》等5类10个制度文件，形成较为完备、全市统一的评审工作标准。严格控制二级标准化企业数量，加大对企业现场审核力度，对于不符合创建标准的企业坚决不予通过。加强评审过程管理，建立对评审单位全过程、全流程的监督、考核、复核、约谈、通报、退出工作机制。制发《核查管理办法》《企业称号管理办法》《评审单位约谈办法》等文件，有效建立起安科院核查、区县抽查、市局督查的核查工作模式。实现对申报二级标准化企业100%现场复核。共计复核核查550家（市局20家、安科院350家、促进会100家、协会80家），退回86家二级标准化企业的申请，发现2650余项隐患，通报了核查结果，编制复核核查专报8期。严格评审机构管理，约谈4家、通报2家。评审机构的社会责任意识得到提高，标准化建设质量逐步提升。
（三）抓标准修订，增设评审否决项。依据新《安全生产法》等法规文件，修订《标准化基本标准（三级评审标准）》《工业制造业二级评审通用标准》，紧密结合白酒制造、涉爆粉尘、涉危使用等监管重点，增设否决项内容，二级标准中否决项由7项增加至15项，三级标准由5项增加至14项。突出了隐患排查所占比重，突出了液氨、粉尘、危化品使用、“三同时”和消防验收等重点环节。提高了达标门槛，突出了北京首善之区的安全标准要求。
（四）抓创新，强化隐患排查。组织编制了《企业事故隐患排查治理实施导则》，在达标企业中推广隐患排查治理“八步法”，推动隐患排查治理机制在企业落实。选取纺织、金隅、怀柔区雁栖开发区等3家单位作为隐患排查治理试点，形成了企业全员自评排查隐患、评审单位帮助企业排查治理隐患、政府部门核查检查消除隐患的长效工作机制。还将企业主体责任落实“十个一”纳入导则和标准化评审标准中。最近推出的《企业岗位安全操作规程编制指南》将成为 “一企一标准、一岗一清单”工作的配套和支撑，也成企业开展隐患排查和落实主体责任的重要抓手。
（五）抓融合，百部地标建设效果明显。百部安全生产地方标准编制工作全面启动，与市质监局联合印发《北京市百项安全生产等级评定技术规范（地方标准）实施方案（2015—2017年）》，明确提出未来三年百项地标的建设目标。组织召开百项地标编制工作动员部署会议，进行全面部署。集聚政、企、研等各方力量
确定地标编制单位、建立地标编制工作机制。组织专项培训13次，召开调度会、协调会22次。为保证编制质量，开创了“三加一”评审制度，组织召开了30余次专家评审会。完成了2015年立项的25项地标初稿编制和三轮评审工作。全面启动2016年37项地标编制和立项工作。开启百项地标京津冀协同发布工作，确定了第一批协同发布标准目录。深入研究“三标合一”，以百项地标为基础，研究编制各行业隐患排查标准、行政执法检查标准及相关配套政策文件，夯实安全生产的工作基础，努力实现标准化评审标准、隐患排查标准、执法检查标准的“三标合一”，破解政府监管难的“瓶颈”问题，着力打造企业主体责任落实的“一把尺子”和政府安全监管的“一本通”。
（六）抓教育培训，创建氛围更加浓厚。组织标准化工作管理人员、集团企业负责人、评审人员等多层次的教育培训。编印《评审员培训》等教材，培训评审员1300余人考试合格后持证上岗。今年共培训351期，参训人数65140人次。其中，全市标准化培训讲师团先后对区县安全员、新入职干部、安全管理人员进行培训10期，计2500人次。制作并印发评审标准、隐患排查实施导则、培训教材等宣传资料15000余份。出版发行《评审标准和企业隐患排查实施导则》，社会影响面进一步提升。注重运用局内网、《标准化专刊》等平台宣传区县、行业部门、企业的经验做法，增进工作交流。
（七）抓协调，上下呼应、齐抓共管。区县抓标准化力度持续加大，措施办法更加具体有力。强化对评审机构的管理，对企业创标的培训等。大兴区、房山区等区县成立以区长为组长的标准化工作领导小组，朝阳区等区县建立督办考核机制，在区政府常务会上定期通报。将标准化指标细化为表格，印成单行本下发企业，方便企业操作。昌平区等落实评审与咨询分离的工作机制，大兴区将评审质量和评审效果纳入评审机构的考核管理，开发区建立起评审机构互查互督的评审工作模式。海淀区对评审单位实行末位淘汰制等，这些措施均起到了良好效果。
（八）抓行业，市级政府行业部门创建积极性明显增强。各行业部门标准化工作全面展开，推进顺利。市建委、旅游委、文化委等部门，领导重视，推进力度大。电力生产运行企业、民爆制造企业已全都达标，交通运输规模以上企业、军工企业已达标90%，77家燃气热力企业达标，51家水利工程和给排水企业达标，8家大型商场达标。市住建委将施工企业标准化与安全生产许可证动态考核、延期审查和日常监管、绿色文明工地创建紧密结合，使总包、分包、监理等单位的主体责任有效落实。市商务委组织“服务式”培训，开展“无缝隙”监控，坚持“集团化”管理，发挥示范引领作用，以一个集团的提高，带动多个集团共同进步提升。市交通委树立成本效能的意识，注重协调联动，多措并举抓企业标准化工作落实。市水务局、市政市容委、园林绿化局、文化局、民防局等部门安全生产标准化工作也在扎实开展。
三、存在问题
今年全市标准化工作势头良好，成效显著，但是在推进过程中，发现几个方面的问题有待提高。创建意识有待增强。通过安普数据看，各区发展不平衡，个别区对标准化创建重视不够高，措施方法不多，创建发展不平衡；部分企业主体责任意识不强，主动性不够，自愿程度不高。存在标准化与日常管理“两张皮”“上热下冷”等现象；有的企业重评审轻建设，重结果轻过程，过度依赖中介机构，全员全过程参与创建氛围不够，持续改进的隐患排查治理机制不健全，达标后放松管理，造成隐患累计沉淀。评审质量有待提高。部分评审机构社会责任感不强，评审走过场；有的专业技术力量不足、评审员业务水平不高，掌握标准尺度较为宽松，存在把关不严和缺项漏项的现象。
四、2016年安全生产标准化的重点任务
2016年是“十三五”的开局之年，是深入推进“四化三体系双基”总任务的关键一年，标准化工作进入稳步推进、全面发展新时期。总的指导思想是“搞好一个筹划、围绕一个核心、抓住一个根本、突出一个重点、夯实一个基础、搞好三个融合、提高一个本质”，即搞好十三五期间标准工作筹划，围绕建立隐患排查治理责任机制的核心，抓住创建质量的根本，突出企业岗位达标的重点，实现安全生产条件普查和标准化达标创建数量的对接，搞好三标合一的融合，夯实企业安全生产基础，提高企业本质安全。
（一）搞好“十三五”标准化工作筹划。 “十三五”期间全市标准化建设总要求是：围绕“四化三体系双基”总任务，继续深化标准化创建工作，采取切实有效措施，三级以上达标企业要实现“一企一标准、一岗一清单”全覆盖，实现“十三五”期间全市各行业企业标准化创建全覆盖。
需要强调的是：2016年是市财政资金支持标准化的最后一年，但标准化是长期性基础性任务，2017年之后也要长期进行，各区县、各行业部门要在如何建设长效机制建立上下功夫，特别是在调动企业自主创建积极性方面，要及时研究具体推进方案。各区县要结合此次安普数据，确定“十三五”期间标准化企业创建任务量，其中10人以上或产值100万元以上的企业要创建三级标准化企业，10人以下或产值100万元以下的企业要创建小微企业岗位达标，实现“十三五”期间所有企业标准化创建全覆盖。
（二）狠抓创建达标质量。 坚持咨询、评审分开的工作机制，使评审单位和咨询单位互相监督、互相制约，促进标准化评审工作的公平、公正。严控二级标准化企业数量和质量，做到全覆盖。突出对涉危使用、粉尘涉爆等重点工业企业的核查；突出对市属工业企业的核查。2016年核查任务450家。建立核查通报机制，促进区县和评审机构提高评审质量。对新建三级和复评企业要坚持“三条标准”“四不放过”：“三条标准”是对企业而言的，也是衡量企业是否达标的三个目标要求，即：一是企业通过自评，整改消除一批隐患，安全水平上一个台阶。二是企业通过中介机构评审，对未达项的进行持续改进，企业安全条件得到进一步改善和提升。三是通过标准化创建，建立健全企业隐患排查治理责任机制，真正实现“一企一清单、一岗一标准”，真正实现隐患识别、排查、整改、消除的动态机制。对评审单位和政府监管部门来说，要做到“四不放过”即：企业隐患排查责任机制未建立不放过，企业重点工岗、隐患清单、操作规程未建立不放过，企业隐患控制整改机制未建立不放过，隐患排查治理无痕迹无记录不放过。
（三）严格评审机构管理。 加大管理力度。 严格落实约谈、通报、退出制度，强化过程控制，对在复核、核查和检查中发现问题比较严重的达标企业，对企业进行约谈，追究评审机构的责任。加强评审队伍建设。建立评审员“黑名单”制度，列入“黑名单”的评审员将不得开展标准化评审。建立跟踪督查机制。跟踪督查评审工作，协调局特约监督员参加督查，现场监督评审机构工作质量。
（四）加强标准化工作统筹。 制发《2016年标准化达标创建工作任务》，细化30470家目标任务到全市17个区。严格年度区县综合考核，不定期督促检查各区县工作进度，确保任务完成。做好2300万标准化补助资金的使用监督工作。严格按照专款专用等政策规定，用好标准化专项资金。加强沟通协调。建立定期会商机制，发挥牵头抓总作用，形成工作合力。深化行业达标创建工作。指导督促行业加大标准化企业创建力度。
（五） 深化百项地标编制。 把握地方标准编制工作进度 ， 制定工作进度表，按照时间节点完成好2015年25项地标和2016年立项的37项地标，争取2016年8月前发布一批。建立百项地标京津冀协同工作联席会制度，选取具备协同条件的地标项目，继续推进协同征求意见和评审工作，争取在2016年6月前后，京津冀三地六方联合推出第一批协同标准。实质性推进“三标合一”工作，各有关部门要将行业地标全面替换标准化评审标准；剔除地标中有关“宜”的条款，编制隐患排查标准；将地标中现有法律法规的条款形成执法检查标准，实现“三标合一”。要通过制定衔接性的政府文件赋予其强制性，并与标准化评审工作、隐患排查工作、执法检查工作实现无缝对接，真正实现“工作合一”。
（六） 深化提高企业自主创建能力。 综合运用法律手段、经济政策、社会信誉、重点监管等措施，使标准化工作由“政府主导”向“企业主导”过渡，实现从“要我创建”到“我要创建、我会创建”的转变。加强与市人社局沟通协调，加快推进系统改造和对接，使工伤保险费率下浮写入《北京市工伤保险浮动费率管理办法》，固化工作机制。研究制定标准化与企业安全生产信用体系建设、安全生产责任保险、安全文化示范企业创建、评优评先等相结合的配套激励措施，激发企业自觉自主创建的积极性。将标准化建设与日常安全监管工作结合，对于达标企业，有针对性地减少执法检查频次；对未开展标准化建设的企业，加大执法力度，实施重点指导和监管，以此推动企业主动创建。
同志们，安全生产标准化是推动“四化三体系双基”总任务，落实企业主体责任，体现管理先进思想、提升企业管理水平、本质安全的有效途径，是建立长效机制、提高安全生产监管水平的有力抓手。希望大家真正理解推行安全标准化工作的重要性、长期性和艰巨性，提高责任感和使命感。在“常”“长”二字上下功夫，为保证和促进首都生产安全形势进一步稳定好转做出更大贡献。