“腾笼换鸟”促转型“筑巢引凤”拓空间———2016年北京财政发展和改革攻坚综述
24.01.2017 21:05
本文来源: 财政局
作者：本报记者 张瑶瑶 通讯员 侯雪梅 来源：中国财经报 发布时间：2017-01-17
2016年，对于北京财政而言是格外难忘的一年。这一年，在经济下行压力普遍较大的情况下，北京市财政收入首次突破5000亿元；这一年，北京财政牢牢把握供给侧结构性改革的主线，化危机为经济结构转型升级的机遇，在构建“高精尖”产业结构方面迈出了坚实一步；这一年，北京财政在自我改革的道路上更加坚定，更广泛使用减税降费、基金、PPP等方式，更强调绩效，更深入地开展财税改革。
有困难有挑战，但同时有收获有机遇。最重要的是，2016年，围绕供给侧结构性改革、财税体制机制改革，北京市为实现产业转型升级奠定了坚实基础，也为北京未来经济实现可持续发展、新税源的成长留下了空间。
撬动产业从“低”到“高”
2016年，北京自上而下都强烈感受到北京市布局“高精尖”产业的步伐加快了，对非首都功能产业的疏解力度明显加强。
2016年，北京市疏解非首都功能投入108.8亿元。引导各区腾退一般制造业、区域性市场和区域性物流功能，推动各区落实年度人口调控目标任务，提升区域均衡发展水平，注资城市副中心发展基金等。
北京市财政局相关负责人表示，这不仅是北京市促进产业结构转型升级的一次大范围改革，也是北京在财政收支矛盾加大的背景下，涵养新税源的一次“播种”。
一手抓产业转移，一手抓产业培育。2016年，北京设立了高精尖产业发展基金，到去年年底，与北京高精尖产业发展基金合作的子基金已完成12个项目的投资决策，总投资额9.6亿元，投资项目领域涉及自主可控信息系统、云计算与大数据、新一代健康诊疗、工艺美术等领域，不断推动战略新兴产业发展和传统产业转型升级。
科研力量的发展也是助力“高精尖”产业的重要支柱。2016年，北京大力推进科技经费改革，从体制内和市场端两方面精准发力，简政放权，完善投入机制，提出了“松绑+激励”的8项改革措施，激发科技创新活力，构建更加符合首都实际和科技创新规律的科研项目资金管理制度。
比如，通过改革，北京市打通了院所高校科技成果转化通道，提高科技人员分享成果收益比例；进一步推广“首都科技创新券”制度，迄今已支持1498家小微企业和创业团队成功联合开展创新创业项目1694项。
为企业送出百亿元减负“红包”
作为房地产业、金融业、生活服务业等行业集中的城市，全面推开营改增对北京市地方税收的增长影响很大，但本着服务企业、提升企业发展软环境的理念，北京市充分落实税制改革、税费减免等政策，全年共为企业送出上百亿元“红包”。
2016年，北京市营改增全面扩围新增减税175.7亿元，减税效应明显。89.3万户试点纳税人总体税负下降了28.8%。
为了全市能够更加严格落实减费降负政策，北京市财政局对涉企收费监管机制和目录清单制度进行了完善。比如，自2016年2月1日起，北京市将散装水泥专项资金并入新型墙体材料专项基金，停止向水泥生产企业征收散装水泥专项资金；自2016年7月1日起，停止征收矿产资源补偿费，将征收费率降为零；在全市范围内开展涉企收费自查自纠和重点检查，实施举报机制常态化，确保各项普遍性降费政策落地生根。
上述负责人表示，北京市还通过实施小微企业减免税费、高新技术企业税收优惠、研发费用加计扣除、固定资产加速折旧等政策，为民间投资减负。
另外，针对企业普遍反映的人力成本过高的问题，在经济下行压力较大的情况下，从2016年5月1日起，北京阶段性下调了企业职工基本养老保险和失业保险缴费比例，其中企业职工基本养老保险单位缴费比例由20%降低至19%，失业保险单位缴费比例由1%降低至0.8%。缴费比例调整后，北京市企业职工基本养老保险每月减负6亿元，失业保险每月减负近1亿元，合计每年降费达84亿元，切实降低了企业缴费成本。
市场化手段运用财政资金
以市场化的手段运用财政资金，不仅是简单实现放大财政资金数量的目标，更重要的是，引入市场化的机制，实现政府调控与市场选择的有机结合，可以真正将财政资金用在最需要的地方，真正花出财政资金的高效益。
2016年，北京市设立了北京市政府投资引导基金，通过发挥基金的平台作用，已吸引25支子基金参与合作。数据统计，通过多级放大，2016年，北京市财政资金放大倍数约为1∶3.5，截至去年7月底，投资实体经济企业项目累计达830个，所投行业既包括新一代信息技术、生物医药、节能环保等高精尖、创业创新等产业发展领域，又包括助推国企改革、京津冀协同发展、非首都功能疏解、城市副中心建设等战略投资领域。
比如，城市副中心建设基金积极参与副中心建设，已投资八里桥棚改、“两站一街”项目，并带动社会资本近400亿元；京冀协同发展产业投资基金投资支持了唐曹高速项目、曹妃甸工人医院PPP项目；北京高精尖产业发展基金支持了华胜天成、乐视、赛升药业、工美集团等一批龙头企业。
上述负责人表示，通过政府财政资金的投入，引导社会资本进入创新驱动产业、战略主导产业和政府鼓励进入的领域，可有效推动产业实现跨越式发展。
除了通过设立基金的方式，北京市还通过推进PPP投融资改革，吸引社会资本参与公共项目。推动PPP模式的运用，对北京市尤其意义重大，因为北京市项目的特点在于优质项目很多、项目体量很大，更具有优势吸引到更多的社会资本参与其中。
据悉，截至目前，北京市纳入财政部PPP综合信息平台管理的项目达89个，总投资达2440亿元，拟吸引社会资本1438亿元。项目涉及市政交通、垃圾处理、污水处理、水利、保障性安居工程、养老、旅游等领域，实现了重点行业领域都有PPP项目的良好局面。上述项目中，北京市已确定社会资本的项目有36个，总投资1518亿元，项目数量落地率40.45%，投资金额落地率62.21%。
民生是不变的“主题曲”
北京财政始终非常关注民生方面的投入。作为首都，北京很多公共投入不仅会惠及北京市民，所带来的效应是辐射全国的，尤其是在交通基础设施和文化休闲场所方面的建设。
2016年，北京持续加大民生投入，全年民生投入占全部财政支出的八成以上，这在全国都是较高的比例。可以说，民生是北京财政始终不变的“主题曲”。
在民生领域，除了确保在教育、社保、医疗卫生、文化体育等传统民生领域的投入，2016年，北京市还积极筹措资金，用于养老照料中心建设、资助失智老年人配备防走失手环等重要政府民生领域实事项目。同时，为了满足社会对保障性住房的高需求，2016年，北京市投入280余亿元，用于棚户区改造等保障性安居工程，以持续改善居民的居住条件。数据显示，2016年，在财政资金的保障下，北京市保障房新开工5.6万套，竣工6.4万套，棚户区改造新开工4.41万套（户）。
开启“打分制”绩效管理时代
2016年年底，北京市财政局酝酿多时的《北京市级部门预算管理综合考核办法》出台，这意味着，北京市市级部门预算管理的全过程都将被考核，包括预算编制执行、国库集中支付、政府采购、绩效管理、财政监督、预算评审等每一个环节，并将在每年年底获得北京市财政局的综合评定。从2017年开始，北京市各个部门预算管理情况将通过考核被“打分”。
上述负责人介绍，对北京市级部门的考核结果将在预算部门间通报，还会纳入市政府绩效考核体系，作为市政府绩效考核指标体系中“预算绩效”的扣分依据。
新的一年中，北京市财政局还将扩大重大新增支出事项的事前绩效评估规模，将部门预算中新增项目，作为2017年事前预算绩效评估的重点，根据事前绩效评估结果安排预算资金，提高资金分配的科学性和民主性。
本文来源: 财政局
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