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　　 中国林业网4月8日讯     4月1日，黑龙江省林业局长会议在哈尔滨市召开，会议由省林业厅党组书记肖建春主持，厅长杨国亭作了题为“加大改革创新力度，以生态保护和产业建设为核心，走出一条质量高效益好全面发展的振兴之路”的讲话，通报了2015年全省地方林业系统工作完成情况、部署2016年重点工作。
      会议深入传达学习了国家林业局2016年全国林业厅（局）长会议精神，听取了哈尔滨市林业局关于“明确思路、攻坚克难、努力推动哈尔滨市林业产业快速发展”、北安市林业局关于“担当实干、规范管理、坚定不移推进林业振兴”和东宁市林业局关于“深化林权制度改革、激发林业发展活力”的典型发言。
      杨国亭指出，过去的一年，在省委、省政府的正确领导下，在国家林业局的大力支持下，全省地方林业系统牢牢把握稳中求进的工作总基调，主动适应经济发展新常态，积极作为，开拓进取，深化林业体制机制改革，强化森林资源保护，大力发展林业产业，生态林业和民生林业发展水平持续提升，各项工作成效显著。一是林业改革全面推进，二是造林绿化取得新突破，三是林业灾害防控能力进一步提升，四是森林资源保护监管力度持续加强，五是野生动植物保护成效显著，六是林业产业建设有力推进，七是林业支持保障能力进一步提升，八是生态旅游发展成效显著，九是林业科技和信息化水平明显提高，十是林业法治和宣传力度持续增强。
      杨国亭指出，2016年，全省地方林业的主要目标任务是：围绕加快培育新的发展动能，增强持续增长动力，稳增长、调结构、惠民生的总要求，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面启动国有林场改革，大力推进五项重点绿化工程建设，强化林地、湿地资源保护，推进林业产业深度发展，创建国家森林城市有新突破，全面提升林业发展的质量和效益。完成造林102万亩，治理沙化土地6.8万亩，恢复湿地面积15万亩，抚育森林160万亩，森林防火力争实现“三个不发生”的工作目标，全省林业有害生物成灾率要控制在2.7‰以下，全省林业产值力争达到1800亿元。
      杨国亭强调，要做好6项重点工作：
      一是全面推进国有林场改革，确保各项改革任务顺利完成。各地要成立由当地政府主要领导挂帅，有关部门参加的国有林场改革领导小组，设立专门的工作机构，加强对改革的组织领导，要制定国有林场改革实施方案，按国有林场管理事权，制定市县国有林场改革实施方案，全面完成各地方案申报审批工作，要制定本地国有林场改革工作方案，明确改革任务，落实推进责任，进一步明确具体的改革时间表和路线图，要进一步核清国有林场森林资源总量，产权关系，原人员编制和债权债务等情况，最大限度的通过改革解决现实问题和历史遗留问题，不能留下后遗症。同时，在改革过程中要把握好认识问题、方向问题、重点问题、协调问题和稳定问题，要继续做好全省集体林权制度配套改革相关工作。
      二是以五项绿化为重点，大力推进全省百万亩林造林绿化工程建设。一要制定切实可行的造林规划，确保造林时间、地块、苗木、资金、责任“五落实”。二要推行造林新机制。结合各地实际，引入企业或利用社会资本进行造林，并给予优惠政策，探索政府给造林企业或个人核发林地经营权、林木所有权产权明晰的《林地经营权证》，为造林经营者林木采伐，林权流转创造条件。三要注重生态效益和经济效益兼顾。鼓励林场职工组建造林经营实体或合作组织，大力发展林下经济，营造红松坚果林、榛子林等经济林，发展林业特色产业，为林场职工就业开辟渠道。利用集体林权制度改革政策，调动农民参与造林积极性，为农民就业增收创造条件。四要保证造林质量。把确保造林质量贯穿于造林绿化全过程，突出苗木选育和造林质量，切实加强指导监督，确保造百万亩林，绿百万亩青山。力争5年完成造林500万亩，确保实现全省年度计划造林102万亩的目标。
      三是守土有责，深入开展全省林地、湿地清理工作。各地、各有关部门要对此次林地、湿地清理工作高度重视，切实按照《全省林地、湿地清理保护自然生态资源工作方案》的工作部署，加大力度全力推进清理工作，有效遏制违法开垦、侵占林地、湿地等破坏行为，依法保护、合理利用林地、湿地资源。一要积极组织力量开展相关调查摸底工作，全面掌握应清理回收地块的相关信息。二要制定相应的清理回收措施，切实开展清理回收工作，同步制定还林规划，并对清理工作进行全面总结、验收。三要在年底前向省政府报告全省林地、湿地清理工作完成情况。同时，林地、湿地清理要与国有林场改革有机结合，以有效的林地、湿地清理来保障国有林场改革稳步推进，切实解决生态建设用地不足、林业发展资金短缺、林业职工就业保障不到位等问题。
      四是加大打击力度，进一步强化林业资源管理。一要严格林地用途管制，严厉打击毁林开垦、蚕食林地和违法占用林地的行为，防止林地退化，减少林地流失数量。二要严格林木采伐管理，开展森林采伐限额检查，针对一些地方集体林无证采伐和不按采伐证采伐的现象，要切实加强管理，坚决杜绝。三要加大野生动植物的保护力度，开展野生动物救护体系建设和伤害补偿工作，继续组织实施好全省野生动植物资源调查工作，全面加强候鸟等野生动物资源保护，春秋两季候鸟迁徙期，要开展好全省保护督查行动，强化野生动物栖息地保护，推动设立禁猎期、禁猎区工作。四要加大打击力度，各地森林公安机关要进一步发挥职能作用，继续加大打击力度，严厉打击各类涉林违法犯罪行为，组织开展好打击“乱砍滥伐”破坏森林资源、乱捕滥猎伤害野生动物和非法侵占林地等行为的专项打击行动。
      五是充分发挥资源优势，大力发展林中经济。各地要全面把握经济社会发展形势，按照省委省政府的有关要求和部署，切实把林业产业发展摆到重要位置，作为中心工作抓好、落实好。一要组织召开全省林业产业推进大会，各地要认真梳理有价值的林业产业项目，细化产业项目规划和方案，同时，要进行科学的项目收益分析，使企业有投资的动力。二要积极争取相关政策，解决制约林业发展难题，研究如何在政策允许范围内发展林业产业，最大限度发挥资源优势。三要积极改善林业发展体制机制，要转变计划经济的旧式思维，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，创新性地拓展产业融资渠道，整合全省林业产业资源，加大林业产业政策资金扶持力度。四要按照此次会议部署，切实加大林地、湿地清理力度，为林业产业发展腾出空间。五要加大林业科技创新和科研投入，引导科研成果转化，密切与产业发展对接，以技术创新推进林业产业转型升级，切实做大做强去爱省食用菌、林果、北方道地药材种植加工、野生动物驯养与利用、山野菜、生态旅游、对外合作、森林康养等重点林业产业项目建设，争取用5－10年的时间，把林业总产值提高到5000亿元以上，成为全省重要的主导产业。
      六是努力争取，大力推进森林城市建设。各地要按照国家林业局公布的《国家森林城市评价指标》，提早申请，争取纳入“国家森林城市”建设范围。
      杨国亭指出，以上六项重点工作是中央和省委、省政府对新时期林业建设的科学决策和部署，对维护生态安全，提升民生福祉，使林业与全社会一道步入小康社会，意义重大，影响深远。因此，要把思想和行动统一到中央和省委省政府的决策部署上来，以奋发有为的精神状态，夙夜在公的责任担当，精准发力，确保各项任务的顺利完成。在做好重点工作的同时，也要全力抓好林业长远发展工作。
      一是推进森林可持续经营，切实提高森林资源质量。一要抓好森林可持续经营示范区建设，按照方案抓好落实，保证示范区建设顺利进行，并抓出成效。二要开展森林可持续经营试点，结合国家确定的哈尔滨市直等七个森林可持续经营试点单位，开展试点工作，要编制好试点单位森林可持续经营实施方案，以科学、严谨和高度负责的精神进行试点，认真总结试点经验加以推广，切实提高全省森林资源的总量和质量。
      二是利用市场化融资手段多渠道筹集资金，助推林业建设和产业发展。各级林业部门要切实摆脱计划经济的旧思维，尊重市场规律，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，用市场化运作的方式，深入探索林业发展投融资体制机制改革，完善投融资渠道，加强与资本市场融合，与银行、社会资本进行多元化合作。要用市场化机制选择有竞争力的企业，用市场化机制逼出全省林业发展的竞争力，促进社会生产要素向林业产业流动。要通过有效的政策、良好的平台和高效的服务，汇聚市场资源、要素，吸引创新创业人才，培育创新创业主体，构建一流的林业产业发展环境。
      三是强化科技融合创新，不断提升林业科技信息化水平。各地要进一步推进“互联网+林业”平台建设，结合信息化手段转变林业管理方式、经营方式和营销方式，整体提高林业水平，完善林业资源监管和保护措施，精准提高森林质量，特别是在林业产业发展上要与信息技术深度融合，积极推进林业产业电子商务模式，开发林业专属电子商务平台，注重并提升林产品经营和销售水平。要加大林业技术创新和推广普及力度，帮助林农掌握更多林下经济技术知识，改变以往粗放的经营方式，增强创新、创业意识，延长林业产业链条，提升林业产业素质和产品附加值。
      四是加强对外合作，扩大林业发展空间。要坚持互利共赢的开发战略，扩大对外合作，增强省林业实力，提高林业产业竞争力，统筹国际国内“两种资源、两个市场”，积极参与林业国际合作。林业对外合作要适应新形势、新变化，不断开拓创新，建立“互利共赢”的新型合作关系，各地要加大对龙头企业的扶持力度，建立完善龙头企业的融资互助和信用平台，拓宽融资渠道，支持龙头企业通过资本运营，优化资源配置，培育大型跨国企业集团。要加强与周边国家合作，研究推出跨国生态旅游项目，不断扩大旅游规模，拓展新的旅游线路。要积极推进并做好国家“一带一路”战略实施，积极参与国家对外林业合作大项目建设，特别是针对俄罗斯等具有巨大资源优势和市场潜力的国家，要及早谋划，加大投资，在林业劳务、科技、木材加工和森林旅游等多个领域，加快推进更广泛的对外合作，切实提升全省林业发展空间。
      五是加强林业新领域建设步伐，不断提升林业发展潜力。一要积极推进全省林业碳汇工作，加大林业碳汇宣传普及工作，研究制定全省碳汇造林计划，开展好全省碳汇计量监测试点工作，推进全省碳汇计量监测资源普查，建立全省计量监测信息资源平台。二要抓好全省森林认证工作，推进森林认证机构建设，建立健康有序的森林认证秩序，全面规范森林认证工作，确保森林认证的公平、公正和公开，保证森林认证结果的有效性，通过森林认证切实促进全省森林可持续经营和林产品市场准入，切实提高林产品附加值，带动林区经济发展。三要积极推进森林康养产业，森林康养是蕴藏着巨大商机的朝阳产业，有望成为全省林业转型期新的增长点，省委、省政府对这项工作高度重视，要切实不断推进，要依托伊春、黑河、牡丹江等地的资源优势，建设“森林康养”试点项目，根据项目特性，与黑龙江省的地域优势、旅游特点等各类元素有机融合，形成以“森林康养”为中心的一条业态丰富、相融共生的产业链，成为推动全省林业产业发展的新引擎。四要大力打造林业品牌建设。各地要切实强化品牌意识，积极推进打造全省地方林业的综合性品牌，要制定科学合理的品牌建设规划，明确树立什么样的品牌，建立完善的品牌包装、推广、经营和保护机制，让品牌存活下来，站得稳当，要培养林业企业品牌意识，切实提升全省地方林业品牌质量，将品牌打出去，叫得响亮。
      杨国亭强调，各地在各项林业常规工作任务上，也要积极谋划、科学部署、狠抓落实，林业项目规划、病虫害防治、林业宣传、森林公园建设、基层林业工作站建设、林业干部职工队伍建设等各项工作都要按照有关要求扎实推进。要切实做好全年森林防火工作，按照全省森林防火工作电视电话会议的有关部署，切实将各项预防、扑救和保障措施落到实处，确保不出现大的问题。要不断推进全省林业法制建设，努力做好《黑龙江省森林防火条例》等各项立法工作，切实深入开展林业普法工作，抓好林业行政执法责任制落实，确保林业行政执法持证上岗率达到100%，全面打造林业发展法制化良好环境。
      肖建春强调，今年全省林业任务依然艰巨，形势依然严峻，各地各有关部门要认真学习贯彻全国林业厅局长会议精神，认真借鉴推广各地的典型工作经验，切实按照此次会议的有关部署，全面抓好各项林业工作。一要切实推进国有林场改革工作，召开好地市主管领导和林业局长国有林场改革会议，全面做好国有林场改革6项重点任务，在改革中要攻坚克难，敢于啃硬骨头。二要做好全省林地、湿地清理工作，各地林业部门要切实坚持守土有责，要充分认识到林地、湿地在陆地生态系统的重要性、不可或缺性，要看到森林、湿地对生态系统的长远影响，要充分借鉴有关地市林地清理好的经验，会后要向各地党委、政府主要领导进行汇报，敢于担当、下定决心、坚持原则、坚持信念，切实做好林地、湿地清理工作，有效化解林业发展矛盾。三要大力推进五项重点绿化工程，要解决好造林用地问题，切实发动造林的积极性，研究种植红松坚果林等经济林，提高造林的效益和质量，通过五项重点绿化工程，切实提升生态效益、环境效益和经济效益。四要加大林中经济发展，扩大就业提高林业经济总量，丰富人们的餐桌，提供好的林产品，大力发展林中经济，切实把林地资源管理向资产管理转化。
      国家林业局驻黑龙江省森林资源监督专员办事处副专员左焕玉，省林业厅副厅长张恒芳、省绿化委员会专职副主任张凤仙、省林业厅副厅长张学武，各市（地）、县（市、区）林业（营林）局、省农垦总局林业局、各国家级、省级自然保护区管理局局长，省林业厅机关各处室、直属各单位主要负责人出席会议。（蒋甘露）

本文来源: 林业网

08.04.2016  08:04