市检一分院强化四个方面工作积极适应以审判为中心的诉讼制度改革

      今年以来，市检一分院公诉部门突出抓好侦诉联系、权益保障、公诉出庭、诉讼监督四个方面工作，积极适应以审判为中心的诉讼制度改革，取得了初步成效。主要做法是：
      一、密切侦诉联系，从源头提高案件质量。一是突出重点，深化引导侦查。以职务犯罪案件、命案等重大敏感案件为重点，稳步推进公诉引导侦查工作常态化、规范化发展。今年以来，市检一分院进一步深化公诉引导侦查工作，对其办理的12件职务犯罪案件及4件命案进行了同步介入、引导侦查工作，实现了对两类重点难点案件的全覆盖，并着重从证据搜集、侦查活动合法性等方面进行监督，切实从源头提高了案件的办理质量和侦查活动的规范化程度。二是完善制度，规范侦诉协作。进一步强化与公安机关的协作配合，努力构建大控方的工作格局。今年以来，在以往工作的基础上，尝试建立公安机关就重大刑事案件听取检察机关意见机制，与公安机关会签了《重大疑难案件侦查与公诉对接工作的会议纪要》等文件，就市检一分院提出侦查意见的阶段、情形、方式以及公安机关补充侦查、出庭作证等侦诉对接工作做了进一步的明确。三是落实责任，强化侦诉制约。在强化侦诉协作的同时，进一步重视侦诉之间的相关制约，通过双向沟通反馈机制，确保案件办理质量过硬。如，在退回补充侦查方面，明确要求市检一分院应当在退补提纲中写明补侦方向，逐一说明需要补侦的事实、证据及证明目的，同时，侦查机关在补侦过程中应及时向市检一分院反馈调取证据的情况。除此之外，对于拟做不起诉或改变定性处理的案件，市检一分院也应当提前告知侦查机关，并具体说明理由。
      二、完善工作机制，保障诉讼参与人权益。一是扎实做好律师接待工作。进一步贯彻落实市院《接待辩护人和诉讼代理人工作办法（试行）》和市检一分院《辩护人和诉讼代理人接待工作细则（试行）》的相关规定，认真开展好律师接待、安排阅卷等工作。今年以来，共计接待律师170人次。同时，制作了《听取律师意见告知书》，扎实做好听取律师辩护意见等工作，切实保障律师的诉讼参与权。今年以来，市检一分院在审查起诉环节，共计听取律师辩护意见67次。二是建立完善法律援助机制。认真贯彻执行高检院《关于刑事诉讼法律援助工作的规定》以及北京市《未成年人法律援助实施办法》、市院《在刑事审查起诉活动中加强法律援助工作的意见》等相关要求，切实开展好法律援助工作。今年以来，市检一分院依托与市法律援助中心建立的沟通配合、共同考察帮教等工作机制，共计受理并转交犯罪嫌疑人法律援助申请5份，有效保障了其合法权益。三是规范开展被害人告权工作。结合办案实际，创新工作方法，进一步提升被害人告权工作的规范性与实效性。如，针对涉众型经济犯罪案件，考虑到被害人人数众多的具体情况，创新采用了集中告知、公示通报等方式进行权利告知，切实保障被害人的诉讼参与权。今年以来，市检一分院严格按照法律规定，对在办案件所有涉案被害人均实施了依法告权。
      三、强化公诉出庭，积极促进庭审实质化。一是不断强化证人出庭工作。以关键证人、鉴定人、侦查人员为工作重点，进一步加强公、检、法之间的联动配合，全力推进证人出庭工作深入开展。与市一中法、市公安局法制办就推动警察证人、鉴定人依法出庭作证问题进行了专题研究讨论，形成了《关于警察证人、鉴定人出庭作证的会议纪要》，从明确出庭作证具体情形、规范出庭作证相关程序、完善出庭作证保障机制等方面进一步细化法律规定、加强工作衔接。今年以来，市检一分院共计开展关键证人出庭28次，其中鉴定人出庭3次、侦查人员出庭4次。二是落实公诉出庭跟庭考察。进一步完善跟庭考察制度，成立考评小组，制定了详细的工作流程和评判标准，并通过定期开展跟庭考察，覆盖承担出庭任务的全体人员，全面掌握不同公诉人的出庭公诉情况。跟庭考察结束后，及时组织跟庭人员从庭审发问、讯问、举证、质证的有效性、公诉词的针对性、答辩的说服性以及程序操作是否规范等方面进行评议。同时，就现场发生的问题及处理措施进行讨论，进一步总结和推广优秀的临场处理方式。今年以来，市检一分院共计开展跟庭考察14次。三是建立完善庭前会议机制。进一步完善与一中法签订的《关于庭前会议工作实施细则（试行）》，明确了庭前会议的召开主体、遵循原则、实体和程序性内容、庭前会议达成合意的效力等方面的内容，为规范开展该项工作提供了重要的指导。今年以来，市检一分院共计参加庭前会议6次，涉及毒品犯罪、故意杀人、故意伤害、聚众扰乱公共场所秩序等犯罪案件，有效确保了相关案件的庭审效果。
      四、深化诉讼监督，进一步打造工作品牌。一是加强列席审委会工作。进一步深化市检一分院刑事二审抗诉案件检察长列席审委会工作机制，不断加强与法院之间的沟通联络。在列席审委会过程中，重点围绕案件事实认定、定罪量刑情节、程序实体瑕疵、争论焦点等方面开展法律监督，并适时发表检察机关意见，最大限度统一检法之间的证据认定和标准把握。今年以来，市检一分院共列席法院审委会10次。二是提升抗诉指导实效性。一方面，通过专题培训、案例研究、技能竞赛等方式提升抗诉指导的能力和水平；另一方面，通过加强与辖区院的沟通联络，提升指导的及时性和针对性。如，定期召开辖区内二审工作会议，就辖区执法标准进行研讨，并发布抗诉指导案例，促进辖区内审查起诉工作的规范化。同时，就职务犯罪自首认定等专题召开研讨会，邀请一中法刑庭与辖区各公诉部门参加，就职务犯罪自首的关键环节的认定标准等问题展开专题调研，进一步凝聚共识。三是促进量刑建议规范化。进一步建立完善市检一分院职务犯罪案件、未成年人刑事犯罪案件等量刑数据库，并及时更新案例数据和类型，为推进量刑建议规范化夯实基础。今年以来，市检一分院依托量刑建议数据库，扎实开展了量刑建议工作，共计向法院发出量刑建议13份，且均被采纳。