本市扎实开展环境保护大检查工作

　　按照《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》（国办发〔2014〕56号）和环境保护部《环境保护大检查工作方案》的要求，本市扎实开展环境保护大检查工作。

　　一、基本情况

　　按照环境保护部“全覆盖、零容忍、明责任、严执法、重实效”和市政府“严、实、细”的总体要求，市环保局制定了本市环境保护大检查工作方案，经市政府批准由市政府办公厅向各区政府印发实施。2015年初，市委、市政府召开首都生态文明和城乡环境建设动员大会，市领导专题部署了环境保护大检查工作。会后，各区立即行动，制定本区工作方案并进行动员部署。

　　本市方案确定了“全面查清各类环境问题底数、如实建立各类污染源档案、从严查处各类环境违法行为”三方面重点工作，分为“摸底调查、执法检查、总结提高”三个阶段实施。在摸底调查阶段，各区发动街道、乡镇和村、社区等基层力量，以村和社区为基础单元，逐一上门摸底调查向环境排污的污染源，基本摸清了污染源底数，建立了重点行业污染源“一厂一档”，夯实了污染源监管的基础；同时，全面排查了阻碍环境监管执法“土政策”，经逐级清理排查和综合核查，各级均未发现“土政策”。在执法检查阶段，各区加大执法检查力度，贯彻落实新《环境保护法》和大气污染物排放新标准，严厉查处并曝光环境违法行为，以严格执法“倒逼”排污企业退出、推动非首都功能疏解；大兴、房山、通州、朝阳、丰台等区查封了一大批违法排污的燃煤小锅炉、汽修喷漆房和家具、粉尘行业配电箱等生产设施，形成了执法高压态势；同时，积极办理群众投诉举报反映的环境问题，维护群众合法环境权益。在总结提高阶段，一方面制定了《北京市实施网格化环境监管工作意见（试行）》，依托现有网格化城市管理系统，建立了市级顶层设计、区县组织实施、街乡镇和村（社区）网格具体落实的网格化环境监管机制；另一方面按照国务院、环境保护部和市政府关于推广随机抽查规范事中事后监管的要求，在污染源日常监管领域建立了双随机抽查制度，将污染源划分为重点、一般、特殊三个监管等级，采取差别化监管措施。

　　二、取得成效

　　市环保局统筹组织、周密部署，市有关部门、各区政府密切配合、团结协作、重拳出击、铁腕执法，市环保局、市政府督查室全程督查，不仅完成了环境保护部的“规定”动作，而且开展了富有特色的“自选”动作，取得了较好成效。

　　一是基本摸清了污染源底数。全市共排查污染源单位62300余家，其中重点行业污染源单位22000余家，全部建立了“一厂一档”，夯实了污染源监管基础。

　　二是严厉打击了环境违法行为。全年立案处罚环境违法行为3495起，处罚金额1.56亿元，同比分别增长26.9%和93.4%。特别是对298起违法行为实施按日连续处罚、查封、限产停产等处罚，形成了执法高压态势。

　　三是查处了违法违规建设项目。重点加大对工业类和民生类建设项目违反环评和“三同时”制度的查处力度，全年共查处违法建设项目案件714起，处罚金额2129.3万元。其中，未批先建122起、批建不符17起、未验先投575起。

　　四是办理了群众反映的环境问题。2015年，全市环保系统共受理环境信访和投诉举报事项49079件，同比增长15.8%，其中，大气、噪声、水和其他污染分别占73.9%、19.1%、4.8%和2.2%。所有信访和投诉举报事项全部按时办结。

　　五是排查了阻碍环境监管执法“土政策”。经逐级清理排查和综合核查，各区均未发现以经济建设、安全稳定、内部管理为由，阻碍和限制环境保护部门现场执法检查的“土政策”。市环保局、法制办全面梳理了各类文件，未发现擅自减免征收排污费、协议收费、定额收费等违法现象。

　　六是推动了排污企业调整退出。全年就地关停了326家不符合首都功能定位的落后排污工业企业。朝阳、石景山、房山、通州、昌平、大兴等区进一步清退疏解低端产业，清理取缔废品回收、砂石料场、石材加工等“散乱污”小企业数千家。

　　七是健全了网格化环境监管体系。依托网格化城市管理系统，健全了区、街道（乡镇）、社区（村）三级网格化环境监管体系，并将执法人员纳入了监管网格。目前，全市共划分基础监管网格2.2万余个，配备网格员4.6万余名。