贾太保同志在全市安全生产监管监察系统2016年工作视频会上的讲话提纲

2016年安全生产社会化重点工作任务

市安全监管局副局长 贾太保

同志们：

安全生产工作的社会化，是推动安全生产工作的一个非常重要的方法，也是实现安全生产目标的一个非常重要的途径。自从去年10月市局正式发布《北京市安全生产社会化三年行动计划》以来，全市各区、各单位遵循“综合治理、社会共治”的理念，统一思想，研究政策，培育组织，增加投入，试点示范，紧盯实效，全市安全生产工作的社会化步伐明显加快，对全市安全生产工作起到了明显的推动、支撑和保障作用。

两年来，我们扶持培育中介服务组织，多举措夯实社会化建设的组织基础。有效利用各种社会资源，成立了27家注册安全工程师事务所。培育了以安全评价、安全培训、职业卫生、标准化评审为主营业务的技术服务机构168家。市安监局作为业务主管部门，成立了北京市安全生产科技促进会、北京市安全文化促进会、北京市职业病防治联合会、北京市安全生产技术服务协会、北京市安全生产青年人才促进会，现在正抓紧筹备北京安全工程学会。截止到目前，已有15个区成立了安全生产协会。采用事业单位法人登记的方式，在石油化工学院已经注册成立北京市安全生产工程研究院，在市安科院，已经注册成立北京市安全生产技术服务中心和北京市安全生产职业技能鉴定所，现在正抓紧筹备与北京工业职业学院合作成立北京电气安全技术研究所，与北方工业大学合作成立北京城市地下空间安全技术研究院。依托企业，建立了30家特种作业“三化”考点，吸引社会资金投入近1.2亿元。委托首经贸大学，完成了北京市安全生产科技资源现状的调查。以上这些举措，都为采用社会化的方式，有效利用社会资源提供了丰富的载体。

两年来，我们高度重视安全生产领域人才的培养，多举措夯实社会化建设的人才基础。利用社会化的方式，加强安全生产的检查，建立了近5000人的街乡专职安全员队伍。在北京工业职业学院、北京电子科技职业学院分别增设安全生产管理专业，培养安全生产管理人才。市局首次组织安全工程专业高级工程师评审，1300多人咨询，近百人报名，有22人通过评审，高端人才参与安全生产工作的热情显著提升。目前全市具有高级职称的安全生产专家已有200多人。组织150名专家参加服务中小企业活动，服务企业数量3657家，培训专职安全员12000人次。争取市人力社保局的支持，在北京市安全生产领域设立了三个博士后科研工作站，专门培养安全生产领域高端专业技术人才。举办了特种作业电工工种技能竞赛、有限空间作业技能竞赛，发现、选拔了一批高技能人才。

两年来，我们不断加大资金投入，多举措夯实社会化建设的物质基础。市、区两级社会化的范围不断拓展，单体项目资金投入规模不断扩大。据不完全统计，两年来市、区两级采用政府购买服务的方式，开展安全生产重点工作、重点项目的投入近亿元，带动社会资金投入近1.5亿元。2016年，市局将投入2000万元，招标确定30家中介服务机构，帮助2000家企业完成各自的隐患排查标准、岗位隐患清单的编制工作。2015年、2016年市局共投入近700万元，招标确定中介服务机构，完成80本教材、50本培训大纲的编写工作。据不完全统计，绝大多数区和部分行业主管部门、市属国有企业的安全生产信息化系统的开发、运维都充分地利用了社会化的资源，每年投入的资金近1500万元左右。

两年来，我们把安全生产的宣传教育作为一项“硬”任务，多举措地夯实社会化建设的群众基础。精心策划、充分利用广播、电视、微信公众号等媒体，广泛宣传安全发展理念，多角度宣传安全生产一线干部职工的先进事迹，全社会关心、重视、支持安全生产工作的良好社会氛围正在形成。北汽集团赞助150万元，联合市委宣传部，首都文明办开展“十佳安全宣传员”评选活动，参与受众人数达10万人。持续开展安全生产咨询日活动、家庭安全知识竞赛、安全主题诗歌大赛等，全市近5万人参加，充分调动了市民参与安全生产的积极性。市局举报投诉中心两年来共接听市民来电近1.2万个，接收举报件1300多件，全体市民关心安全、参与安全、防范安全的氛围日益浓厚。

两年来，我们着眼于社会化工作的可持续性，多举措夯实社会化建设的制度基础。2015年10月，以市安委会的名义制发文件，明确了政府购买安全生产服务的主要内容、工作程序。市财政局已经把“安全生产技术支撑”、“安全生产技术服务”列入政府购买服务的目录。市政府决定，在全市重点行业推行安责险试点。目前已有10个行业的2068家企业投保，共收取保费825.46万元，为企业提供了超过75亿元的风险保障。以“建立培养、使用和发挥作用三个机制，提高配备比例”为目标，在房山、顺义等四个区和首钢、顺鑫农业等10个企业，开展了注册安全工程师试点工作。着眼于转变政府职能，支持社团发展，已将安全文化示范企业创建、安全社区创建、工业企业二级标准化评审、安全生产年鉴编写、安全生产科技奖评审等多项职能交给市安全生产联合会、市安全文化促进会承担，为社团组织的长远发展提供了广阔的空间。

同志们，当前，全市安全生产社会化工作面临着十分难得的外部发展环境。一是政府转变职能，实施财政管理体制的改革，采用政府购买服务的方式完成安全生产工作重点任务、重点项目的比重越来越大。二是市、区两级政府已明确，要逐渐加大对安全生产的资金投入，市级和大部分区级财政已设立隐患排查治理专项资金、安全生产标准化专项经费等，这为我们采用政府购买服务的方式从事社会化工作提供了强有力的支持。三是北京市大力鼓励发展社团组织、发展现代服务业，安全工程专业技术人才聚集，这些因素会加快催生一批安全生产领域服务机构，这是大力推进安全生产工作社会化的有效载体。此外，在机构、编制只减不增，安全生产工作任务又只增不减的情况，也倒逼我们要在安全生产社会化的路子上动脑筋、想办法。

安全生产工作社会化正式提出刚刚只有一年多一点的时间。对这项工作的认识、理解，还需不断深化，逐步统一。安全生产中介服务组织主动开拓市场的能力亟需提高，真正有市场竞争力的中介服务机构还不多。安全生产领域专业技术人才的质量与安全生产监管工作的实际需求还有不少差距。多数区级负有安全监管职责的机构和乡镇、街道在社会化手段的运用方面还没有实际的动作；对利用北京科技密集、人才密集的优势，开展社会化工作还缺乏认真细致的调查研究，还没有提出有针对性的措施。

2016年，全市上下要按照“巩固、拓展、提高”的工作理念，不断提高全市安全生产社会化工作水平。

要巩固基础。一年多来，市、区、行业部门共同开展的专家服务中小企业活动，“一企一标准、一岗一清单”编制，安责险的推广，标准化评审，特种作业考点建设，建立安全生产实训基地，朝阳区社会化试点，重点行业安全状况调查评估等工作，是全市安全生产社会化的重点项目、龙头项目，具有很强的示范、带动、辐射的作用。我们要按照既定的工作方案，坚持问题导向，狠抓上述各项重点任务、重点项目的落实、落细、落地，为全市安全生产社会化提供可借鉴、可复制、可推广的样板。

要拓展领域。认真做好从工伤保险基金中提取事故预防费用的各项准备工作。利用事故预防费用，开展“万名班组长安全素质提升工程”。针对安全生产领域的难点问题，组织科技攻关，加快科技成果转化。制定加强中介服务机构的管理、提高中介机构服务质量的意见，评选“安全生产中介服务示范单位”，规范安全生产技术服务市场秩序。着手研究建立北京市安全生产体验式基地的可行性，年内完成可行性论证。调研全市安全生产体验式培训基地现状，充分利用社会资源开展安全生产宣教工作。

要提高实效。安全生产工作社会化的成效要以是否充分有效的利用了社会资源，是否解决了安全生产的实际问题，是否推进了企业主体责任落实为标准。挖掘社会资源的程度决定着社会化的质量，解决实际问题的力度决定着社会化的质量，企业主体责任落实的深度同样决定着社会化的质量。因此，从每一项工作思路的确定，方案的形成，组织的推进，效果的评估等都要有明确的定性、定量的目标约束。社会化工作的运行必须在规范和制度的框架内有效推进。那种对社会化工作视而不见、放任自流、缺乏指导、引导的想法、做法都是不可取的。

最后，我再就安全生产社会化工作提三点具体要求。

一是希望各区能从区财政安排的隐患排查治理专项资金中，安排部分资金采用政府购买服务的方式，支持中介组织的发展。有条件的乡镇、街道也可以进行大胆的尝试。

二是希望市属国有企业能够像燕山石化公司一样，充分利用本单位安全管理的人才、技术优势，注册成立具有法人资格的注册安全工程师事务所。既承担对内的安全生产管理任务，也可以同时从事对外的安全生产技术服务。

三是希望市级行业主管部门能够成立行业性的安全生产社团组织，为本行业履行安全监管职责提供支撑。也可以采取委托的方式，把行业性的安全管理的部分工作，如培训、宣传教育、日常检查等职能，交由所属行业性社团来承担。在这方面希望市级行业主管部门能有新的探索和作为。