以市场为导向驱动稳粮增收提质增效

农产品国内外价格倒挂一定时期内将成为常态

近年来，我国粮棉油糖肉等主要农产品国内市场价（批发价或到港价）已全面高于国外产品配额内进口到岸税后价，有些产品一度高于配额外进口到岸税后价。具体表现为：

部分品种价差（国内农产品市场价与国外产品配额内进口到岸税后价的差）逐步扩大。大米、小麦、玉米三大谷物2014年11月价差分别高达每公斤1.08元、0.58元、0.52元，均比2013年有所扩大。综合考虑国际国内供求形势等因素，预计6~8年后可能突破配额外进口到岸税后价。

部分品种价格倒挂由波动性转向持续性。上世纪90年代前后，国内粮食价格在“双轨”体制下形成，部分品种就曾高于国际市场价格。进入本世纪以后，国内外粮食价差有所缩小。随着2004年我国粮食市场的全面放开，特别是2006年我国“入世”过渡期结束，粮食国内外价格倒挂开始持续，由部分品种倒挂转向全面倒挂。新世纪以来，猪肉、小麦、食糖、棉花国内外价格陆续开始倒挂，2013年7月大米、玉米国内价格开始持续高于配额内进口到岸税后价，2014年粮棉油糖肉等主要农产品呈现全面倒挂态势。预计明年全球多数农产品产量仍将处于高位、市场供给充足，加之全球经济复苏缓慢，能源等大宗产品价格处于低位，农产品食物需求和工业需求增长都较为缓慢，价格短期内将处于低位，国内外农产品价格倒挂仍将持续，价差甚至还有可能扩大。

应对价格倒挂应有底线思维，坚决守住三条底线

价格倒挂将对我国农业发展全局产生深刻影响。一方面，“适度进口”有利于缓解日益趋紧的农业资源环境压力。但另一方面，价格倒挂刺激进口，对国内农产品价格的合理上涨形成“天花板”，加之国内农业生产成本“地板”持续刚性上升，对农民种粮增收形成双重挤压。在当前条件下，负面影响更为突出。因此，当务之急是综合运用配额管理、贸易救济、进口产品用途管制、检验检疫、“绿箱”补贴等手段，防止价格倒挂的负面影响进一步扩大，守住农民收入、口粮生产能力、重要农产品供给三条底线。

从治本角度看，要按照党的十八大、十八届三中全会和今年中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，以改革创新为动力，加快实现中国特色农业现代化。具体而言，要以市场需求为导向驱动稳粮增收和提质增效，切实提高我国农产品竞争力。

一是以市场需求为导向调整农业结构。要瞄准城镇化背景下居民消费水平提高和消费结构升级的大需求，根据市场供求变化和区域比较优势，推动农业结构向市场紧缺产品、向优质特色产品、向种养加产销一体化调，发展都市现代农业，拓展农业多功能性和增值空间。尤其要以品牌为引领促进加工业转变发展方式，促进农产品加工业由规模数量扩张向质量提升和结构优化方向转变，建立农产品加工企业与农户利益共享机制。

二是以稳粮增收为目标完善农产品价格形成机制。发挥好现行农产品价格支持政策的正向作用，坚持并完善稻谷、小麦粮食最低收购价政策和重要农产品临时收储政策。积极稳妥推进大豆、棉花目标价格补贴试点，总结好价格改革的经验。探索保险、贷款等市场化方法，全面构建农民收入风险防范“安全网”。加快构建符合新形势要求的市场调控体系，通过强化国内储备调节、鼓励多元主体参与，防止价格大起大落。强化信息监测预警和发布，开展农业展望活动，发挥消费导向作用。

三是以农产品电子商务为平台提高农产品流通效率。加快开展农产品电子商务示范，构建以国家级产地批发市场为龙头、田头市场为节点，集物流、信息流、资金流为一体的国家农产品电子商务支撑体系，促进各类经营主体同大型电商平台合作，共同探索品牌农产品分等分级、“田头市场+电商企业+城市终端配送”等多种营销模式。加快村级信息服务站（员）建设，创新农产品流通模式。

四是以培育新型经营主体为抓手提高农业生产经营效率和效益。稳定和完善农村土地承包关系，加快发展适度规模经营，加快培育新型职业农民，完善农业社会化服务体系，持续加强农田水利等基础设施建设，推广节本增效技术，提高农业机械化水平。