本市召开文化创意产业发展指导目录新闻发布会
新闻发布会会场
李素芳委员回答记者提问
6月2日，北京市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，发布了《北京市文化创意产业发展指导目录（2016年版）》，首都文化创意产业转型发展、结构调整有了新的指南。
《目录》是北京市文化改革和发展领导小组办公室、北京市委宣传部在加强首都全国文化中心建设，贯彻京津冀协同发展战略的大背景下，为构建“高精尖”文化创意产业体系，而作出的一项重大创新发展举措，是全国首个省级文化产业发展指导目录。
在编制思路上，《目录》在严格贯彻《北京市新增产业的禁止和限制目录（2015年版）》文件精神的基础上，结合北京文化创意产业自身特点和现阶段发展特征，进行了创新和发展。一方面，坚持精细化管理，将禁止和限制新增管理措施具体到文化创意产业的各个业态和环节。另一方面，有别于新增产业禁止和限制目录负面清单模式，《目录》提出了未来拟重点鼓励发展的业态。
按上述思路，《目录》将文化创意产业各业态分为鼓励类、限制类和禁止类三个类别。其中，鼓励类为拟重点发展的业态，共44个，涵盖文化内容生产、传播渠道、生产服务等重点环节，还包括文化科技融合发展类业态，创意密集的高端服务类业态，以及满足人民群众精神文化需求的公共文化类业态。限制类业态共58个，主要为文化批发零售类业态和部分文化制造类业态。禁止类业态共20个，主要为部分环境影响较大的文化制造类业态。值得注意的是，《目录》将部分劳动力密集的文化产品生产制作环节列入了禁止类，如动漫游戏的美术制作环节，这主要是为了引导文化企业将劳动密集环节外包到周边地区，推动转移疏解文化创意产业低端业态和环节。
《目录》施行后，文化创意产业领域新增固定资产投资项目和新设各类市场主体须执行《目录》。同时，北京市有关单位在使用文化创意产业发展专项资金以及开展中央文化产业发展专项资金项目推荐、全国文化企业30强推荐、首都文化创意企业30强和30佳评选、市级文化创意产业示范园区认定等各项工作时均须执行《目录》。在文化创意产业优惠政策方面，不同类别的业态也将区别对待。其中，鼓励类业态将优先享受各项优惠政策；禁止类业态不再享受优惠政策；限制类业态在《目录》规定的区域内和条件下不享受优惠政策，而在限定区域和限定条件外且符合首都功能定位的，则可享受相关优惠政策。
北京市委宣传部有关负责人表示，未来还将根据产业发展情况，适时对《目录》进行修改完善，把更多的高端环节发展起来，推动形成高端引领、创新驱动、绿色低碳的产业发展格局。
市发展改革委委员李素芳出席发布会，并就《目录》和本市2015年新修订的新增产业禁限目录的关系，以及全市新增产业禁限目录实施近2年来的成效回答记者提问。
为贯彻落实习近平总书记2.26重要讲话精神和《京津冀协同发展规划纲要》要求，有序疏解北京非首都功能，严格控制不符合首都城市战略定位的新增产业，2014年7月，本市在全国率先出台了首个以治理“城市病”为目标的新增产业的禁止和限制目录，并于2015年8月对《禁限目录》进行了修定，这是本市首次利用清单模式对新增产业进行精细化调控的积极探索，是“管住增量”的重要手段，取得了积极成效。
这次由市文化改革和发展领导小组牵头制定的《北京市文化创意产业发展指导目录》是本市《禁限目标》实施以来第一个行业性的指导目录，目录中涉及的禁限条款与《禁限目录》在内容上是一致的、衔接的，同时目录又明确了鼓励类发展的内容，这对引导本市文化创意产业发展具有更强更有针对性的指导作用，将有力地促进和引导社会资源更多投向符合首都城市战略定位的产业，推进首都文化创意产业更健康、更高端、更集约的发展，从而更好服务于首都全国文化中心的建设。
《禁限目录》实施了近两年的时间，从实践效果看，对有序疏解非首都功能，优化提升首都核心功能，提升首都经济发展的质量和效益起到了积极作用，取得了很好的效果。主要体现在三个方面：
首先，不符合首都功能定位的新增产业得到有效控制。2014年7月，《目录》实施以来，全市不予办理新设立或变更登记业务已达14505件。
第二，新登记市场主体呈现高端化特征。2015年版《目录》实施以来，全市新设市场主体为14.8万户。其中制造业、批发和零售业、建筑业等禁限目录涉及领域的新设市场主体下降明显，分别同比下降68.8%、25.5%、16%。而不受《目录》限制的信息服务业、科技服务业、金融业，同比增速分别达到了11.5%、18.1%、61.4%，特别是科技服务业企业增加了近4.2万家。
第三，城六区禁限效果更加突出。2015年版《禁限目录》，城六区禁限比例达到79%，高于全市平均55%的水平。《禁限目录》实施以来，禁限目录涉及的制造业、批发和零售业、建筑业等新设市场主体数量同比分别下降79.9%、31.9%、94.2%，下降幅度明显高于全市。今年1-4月份，城六区不予办理新设立或变更登记业务达1200件，占全市的81%。