政府工作报告精髓：“十三五”深耕九大领域

　　今年是“十三五”开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。开好局，起好步，对未来发展尤为关键。市长王安顺在政府工作报告中提出，2016年政府工作将在九个重点领域发力，努力争取“十三五”开局之年迈出坚实步伐。

　　 今年政府工作总要求

　　全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对北京工作的重要指示精神，认真贯彻落实中央经济工作会议、中央城市工作会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，加快疏功能、转方式、治环境、补短板、促协同，着力加强结构性改革，构建“高精尖”经济结构，保持经济运行在合理区间，维护首都社会和谐稳定，努力实现“十三五”良好开局。

　　 工作注重四个必须

　　面对新形势、新任务，王安顺提出，做好今年经济社会发展工作，要重点把握好“四个必须”：

　　必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

　　贯穿于经济社会发展全过程和各领域，以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升，破解发展难题，厚植发展优势，增强发展动力，努力走出一条更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展新路。

　　必须积极适应、把握、引领新常态。

　　坚持把发展的基点放在创新上，充分发挥首都科技智力资源优势，加快构建“高精尖”经济结构，大力培育新的发展动能，在保持经济中高速增长的同时，切实提高发展的质量和效益。

　　必须着力推进结构性改革。

　　充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，在适度扩大总需求的同时，切实加强供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率，加快形成消费和供给良性互动、需求升级和产业升级共进的格局。

　　必须大力提高城市工作水平。

　　准确把握超大型城市发展规律，转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，集中力量解决“大城市病”等突出问题，不断提升城市环境质量、人民生活质量和城市竞争力。

　　 重点一

　　京津冀协同发展

　　有序疏解非首都功能。严格落实2015版新增产业禁限目录，完成300家一般制造和污染企业退出任务，建立区域差别化公共服务及资源性产品价格形成机制，健全财政转移支付与落实功能定位、承接功能疏解、实施人口调控挂钩机制。

　　三个率先突破。加快推进京张铁路、京唐城际、京台高速、延崇路建设，新增10万亩京冀生态水源林，加快推进曹妃甸首钢京唐二期等重大项目。

　　打造创新共同体。开展知识产权、人才流动、激励机制等方面协同性改革试验，组建一批区域产业技术创新战略联盟，加快张北云计算产业基地等园区建设，推动形成创新园区链。

　　做好脱贫帮扶和对口支援。加快制定对口帮扶河北贫困地区发展落实方案，继续做好援疆、援藏、援青工作，完成京蒙对口帮扶年度任务。

　　全力做好冬奥筹备。制定筹备工作总体规划，确定路线图和时间表。编制场馆和基础设施总体规划，确定10个新建场馆招标和设计方案。

　　 重点二

　　深化改革开放

　　深化审批改革。完善权力清单、责任清单制度，加强事中事后监管，加快社会信用体系建设，推行工商登记全程电子化服务，探索开展市场主体简易注销登记试点。

　　推进经济领域重点改革。持续推进投融资体制改革，创新投资运营模式，引导社会资本扩大投资。深化预算管理制度改革，建立大额专项资金统筹管理机制，加强政府债务限额管理。进一步理顺供热价格，合理调整非居民水价、电价。完善国有企业改革制度体系，做好国有资本投资、运营公司改组等试点，推动一级企业调整重组和整体上市，积极稳妥发展混合所有制经济。完善中小企业公共服务平台网络，支持非公有制经济发展。

　　更加积极主动扩大开放。强化国际交往中心功能，完善重大活动服务保障常态化机制。主动融入“一带一路”建设，完善与亚投行、丝路基金等平台的对接机制。深化服务业综合改革试点，带动科技、信息、旅游等服务业加快发展。办好第四届京交会，支持天竺综合保税区、平谷国际陆港建设。

　　 重点三

　　推进创新发展

　　强化中关村示范区创新引领作用。深入推进先行先试改革，加快落实科技成果使用、处置和收益管理改革；优化创新空间布局，完善“一区多园”统筹发展机制，推进中关村科学城、未来科技城、怀柔科学城建设发展；强化企业创新主体地位和主导作用，促进大小企业创新对接，推动央地、军民、高校院所协同创新；提升原始创新能力，健全科技成果转化应用激励机制，激发企业创新、科研机构和高校创新、市场转化科技成果三方面潜力。

　　打造大众创业、万众创新新引擎。支持众创、众包、众扶、众筹发展。鼓励投资促进、培训辅导、媒体延伸等创新型孵化器，打造特色鲜明的众创空间。推动出台中关村互联网金融综合试点方案，加快建设国际人才港。鼓励高校新设科技成果转化岗位，支持教师和科技人员创业。

　　培育内需新动力。扩大节能减排产品、新能源汽车、有机农产品等绿色消费，推进便利店、早餐、蔬菜零售等八项基本便民服务城六区社区全覆盖。增加多元化养老健康供给，实施旅游消费提升计划。保持有效投资力度，补齐基础设施短板。

　　推动高端产业加快发展。促进“新三板”、“四板”健康发展，加快云计算平台建设。实施《中国制造2025》北京行动纲要，力争在新能源汽车、集成电路、机器人、3D打印等重点领域取得突破。

　　 重点四

　　城乡区域协调

　　推动老城功能重组。强化核心区政治活动、文化交流和国际交往等高端服务功能，制定更严格的机动车使用、人口增长、企事业单位规模等管控措施，推进老城区平房院落修缮改造和环境整治。

　　加快行政副中心建设。突出绿色、宜居、人文、智慧发展模式，注重创业就业和居住功能均衡，努力走一条符合国情、有时代特色的副中心建设路子，确保到2017年市属行政事业单位部分迁入。

　　增强新城承接力。着力抓好顺义、大兴、昌平、房山等新城建设，重点吸引科研、教育、医疗机构入驻，带动所在区域城市化和城乡一体化发展。推动“二绿”地区建设试点，积极探索改造建设新模式。

　　深化农村改革。抓好集体资产股份权能改革试点，推进集体经营性建设用地入市试点，启动国有林场改革。完成第十届村委会选举工作。完成5.6万户农民住宅抗震节能改造任务。积极筹办2020年世界休闲大会。

　　 重点五

　　构建绿色发展新格局

　　提升空气质量。实施400个村煤改清洁能源，淘汰20万辆高排放机动车，两年全部清退南部四区“小散乱污”企业。

　　抓好水资源管理。实行最严格水资源管理制度，加大污水直排治理力度，着力解决支流沟渠“脏乱臭”，加快建设海绵城市。

　　扩展生态容量。新建城市绿地400公顷，提高公园绿地500米服务半径覆盖率，完成山区森林健康经营60万亩。加快2019年世界园艺博览会重点项目和配套设施建设，带动花卉绿色产业发展。

　　资源循环高效使用。强化约束性指标管理，抓好公共建筑能耗限额管理，生活垃圾资源化率达到56%。大力倡导勤俭节约、绿色低碳，推动形成绿色发展方式和生活方式。

　　 重点六

　　推进城市治理

　　严控人口规模。以功能疏解带动人口疏解。大力整治地下空间和群租房，持续开展“拆违打非”，拆除违法建设1500万平方米。出台实施居住证制度，落实积分落户政策，完善人口综合监测体系，提高人口调控预警能力。

　　治理交通拥堵。中心城绿色出行比例提高到71%，开工建设两条轨道交通新线，建成广渠路二期。切实降低机动车使用强度，完善差别化停车收费，开展停车治理专项行动，提升交通智能化服务水平。

　　提高城市管理精细化、法治化水平。加快构建“大城管”城市综合管理格局，重心下移、职能下沉、资源下放，强化街道统筹职能。实现城市管理、社会服务管理、社会治安三网融合，加强城市服务管理标准化建设，强化市政设施运行管护，综合整治100条街巷胡同，提升重点区域、重点大街景观水平。

　　推进城市共建共享。创新双拥共建和优抚安置机制，推进民族团结进步事业，贯彻落实党的宗教政策，健全社区议事协商制度，建设100个“一刻钟社区服务圈”，壮大社会工作者队伍，推动志愿服务制度化。

　　 重点七

　　繁荣社会主义先进文化

　　建设先进文化引领高地。深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，广泛开展学雷锋志愿服务活动和公共文明引导活动，推进全民阅读。实施基层公共文化设施和服务提升工程，开展“深入生活、扎根人民”主题实践活动，推出更多文学艺术精品力作。

　　传承弘扬优秀传统文化。加强长城文化带、“三山五园”等重点区域整体保护。推动中轴线申遗，加快建设前门历史文化展示区。支持民族戏曲艺术发展，抓好经典出版、优秀典籍整理等工程。在城市建设中融入地域文化元素，加强非物质文化遗产保护，鼓励老字号品牌创新发展。

　　推动文化创意产业发展。出台深化市属国有文化企业改革、加强国有文化资产监管两个意见，巩固扩大国有文艺院团改革成果，推进传统媒体与新媒体融合发展。

　　 重点八

　　提升民生保障水平

　　促进就业增收。强化高校毕业生创业服务，加大困难群体、农村转移劳动力就业帮扶，完善精准帮扶机制。

　　提高社保水平。建设40个街乡镇养老照料中心，完成3.5万户棚户区改造任务，建设筹集保障房5万套。

　　推动教育公平优质发展。促进校长和教师在城乡、校际间合理流动，支持新改扩建幼儿园增加学位供给，实施高水平人才交叉培养计划。

　　建设健康北京。落实食品药品安全三年行动计划，实施药品阳光采购。深化全科医生执业方式改革，完善社区首诊、双向转诊分级诊疗服务体系。落实“全面两孩”政策。

　　确保首都和谐稳定。加强危化品管理，开展地铁、电梯、地下管线等重点领域专项整治。深化“平安北京”建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动。

　　 重点九

　　加强政府自身建设

　　巩固拓展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，认真抓好“两学一做”学习教育，坚持正确的政治方向，坚持依法行政、为民务实、廉洁高效，着力提高政府职能，坚持不懈改进作风，努力建设人民满意的服务型政府。

　　文字 王皓 徐静芸