山西林业五大规划 精准定位到户
07.07.2016 18:31
本文来源: 林业网
两大攻坚战面临的难题却是我省煤长、林少、水短的现实，显然林业在脱贫攻坚中首当其责、责任重大。
日前，省林业厅厅长任建中先后深入榆社县浊漳河新能源林基地、河南街董家庄核桃经济林园区等地就生态建设与脱贫攻坚展开调研，与此同时，林业“五大专项规划”正抓紧编制，各项脱贫攻坚分解任务也全面推进落实中。
五大规划
打赢胜仗，无疑规划先行。省林业厅厅长任建中提出林业 “五大专项规划”作为工作指导。
五大规划即全省林业精准扶贫总体规划，统领导航林业精准扶贫全局，细化落实林业“五个一批”工作的项目支撑、资金保障和政策措施，做到项目精准落地、措施精准到户，确保依靠林业生态建设脱贫40万人以上。
造林绿化精准扶贫攻坚专项规划，围绕58个贫困县每年完成400万亩造林任务，将任务落实到市县乡村，具体到山头地块。
退耕还林精准扶贫攻坚专项规划，立足上一轮退耕还林每亩每年补助90元的标准，延长5年补助期限，保障贫困户收入不减。
生态保护精准扶贫攻坚专项规划，围绕脱贫攻坚推进大会上提出的 “算好生态管护脱贫四笔账”，将生态补偿资金精准落实到户，将护林员岗位精准落实到人，实现长期稳定脱贫。
干果经济林提质增效精准扶贫攻坚专项规划，立足干果经济林达产达效，将提质增效项目落实到贫困户，通过改进生产方式和管理模式，提升单位产量和品种质量，努力实现干果经济林稳产高产、稳定收益。
五个一批
编制“五大专项规划”前提是紧扣林业 “五个一批”的脱贫攻坚总体要求。
早在今年3月，省林业厅便已发布《关于扎实搞好林业精准扶贫攻坚的指导意见》（以下简称 《意见》）。《意见》明确提出开展生态治理脱贫一批、干果经济林提质增效脱贫一批、加强生态保护脱贫一批、培植绿色产业脱贫一批、开展“一对一”结村帮扶脱贫一批五大扶贫任务。
同时进一步强调实施林业“五个一批”精准扶贫工作是一项重要职责，也是一项十分严肃的政治任务。
《意见》明确到2020年底，全省扶贫地区新造林800万亩，干果经济林提质增效100万亩，绿化村庄1000个，林业收入对农民增收的贡献率提高20%以上。2016年至2020年，累计投入连片贫困地区中央和省级林业建设资金不低于100亿元，超过同期全省林业总投入的50%。
资金优先
缺林少绿，森林覆盖率低于全国平均水平，人均森林面积仅为全国人均的1/2是目前我省林业现状。全力提升林业对脱贫攻坚和生态建设的贡献率是我省生态脱贫的首要目标。
此次省林业厅提出开展生态治理脱贫一批，将出台一系列扶持鼓励政策。如在安排实施造林绿化工程、森林抚育项目时，加大对贫困地区的倾斜支持力度，对贫困地区的投资规模和资金增幅一般应高于全省平均水平的10%以上。自愿在所承包荒山上造林的贫困户，以尊重群众意见、实现群众利益最大化为出发点和落脚点，优先纳入造林计划，规范签订造林合同，由林业部门编制作业设计、跟进技术指导，由贫困户按照设计自主造林，林业部门根据验收结果兑现资金。
此外，由80%以上贫困户参与组织成立的造林专业合作社，可采取议标的方式，优先承包造林绿化工程项目。“十三五”安排实施退耕还林任务，重点向扶贫开发任务重、贫困人口较多的县倾斜。科学引导退耕还林农户发展传统干果经济林和双季槐、皂荚等特色经济林，贫困户新发展经济林纳入年度营造林计划，经济林任务不足的市县可将生态林建设任务转为经济林工程项目，全力满足扶贫攻坚项目所需。与此同时，各级林业部门在安排林业生态建设工程任务和建设资金时要优先保障以上生态扶贫的重点领域，确保项目向贫困县倾斜、资金向贫困户注入。
干果投资
发展林业经济是实现可持续发展、持续增收的关键。省林业厅提出干果经济林提质增效脱贫一批。
在摸清本地贫困户4年-20年生结果期干果经济林面积的基础上，凡符合省级干果经济林提质增效综合管理项目要求的贫困户，均可列入项目范围，连续实施三年。
从今年开始，省级下达的干果经济林提质增效综合管理项目任务优先安排贫困村贫困户。贫困户安排后剩余的项目任务，仍坚持集中连片，规模示范的原则组织实施。对于部分县贫困户干果经济林面积较大，项目任务不能全面覆盖的，分片分期安排，做到相对集中连片。
凡省级干果经济林提质增效项目启动以来，已安排贫困户，实施满3年的不再安排，不足3年的要安排实施满3年。各地也将进一步加大对干果经济林管理的投入力度，注重品种改良和结构调整，改进生产方式和栽培模式，全面提高干果经济林的综合效益和对农民增收致富的贡献。
护林增收
强化森林资源管护，把贫困人口变为护林员即林业工人，加大保护力度中让贫困人口增收脱贫。同时延伸生态产业链条，让生态资源变“现钱”。
为此，省林业厅提出加强生态保护脱贫一批。
市县林业部门将结合天然林保护、国家级省级生态公益林保护、野生动植物保护、沙区生态保护，因需设置管护性岗位，确保保护区域内60%以上的护林人员为建档立卡的贫困人口，以购买服务的办法实现就业脱贫。
省直林局外聘管护人员，60%以上将雇用或聘用建档立卡的贫困户。与此同时建立公开透明的护林员选用机制，设定与管护岗位相适应的年龄、身体、能力等条件，提出聘用选用的量化标准，对生活条件更差、收入来源有限、就业渠道更窄的贫困人口要优先选用。选聘程序全程将向社会公开，选聘结果要对社会公示，接受社会监督，实现阳光操作。
对此，全省脱贫攻坚推进会还算了一笔账，重点生态公益林、一般公益林、新造林地管护收入加之公益林补偿性收入，合计起来四笔收入可使13.35万人稳定脱贫。
延伸产业
全省干果经济林1676万亩，目前挂果的只有800万亩，其中500万亩为低产低效林。对此省林业厅将培植绿色产业脱贫一批，大力实施以干果经济林为重点的富民工程，鼓励和扶持林业产业发展的优惠政策、资金项目，最大限度地向贫困村和贫困户倾斜。
一方面引导贫困户发展苗木产业，条件适宜的地区要充分发挥广大山区丰富的土地资源，积极引导贫困农民，依托造林绿化工程项目，发展山地苗圃、个体育苗、合作制育苗，挖掘增收潜力。另一方面着力发展森林旅游业。以森林公园、省直林区为重点，打造一批精品景区、景点和旅游线路，引导林区林场周边贫困人口开展休闲、餐饮等“林家乐”，让林区贫困人口靠山脱贫、靠林致富。
此外，积极开发林下经济。对贫困户发展林下中药材、林下种植养殖、林下野生动物驯养等林下经济要大力扶持，拓宽农民增收渠道。鼓励引导贫困户组建专业合作社，对贫困户占到合作社社员总数60%的专业合作社，将优先纳入扶持范围，加大资金扶持力度。
培育和壮大一批林产品加工企业，延长产业链条，提升经营档次，形成一批区域特色明显、竞争力强的林业产业品牌，为兴林富民开辟广阔空间，让广大贫困群众在参与林业产业建设中得到更多的经济利益。
结村帮扶
此外省林业厅将开展“一对一”结村帮扶脱贫一批。
平顺县杏城镇的6个定点扶贫村和其他3个委派第一书记村，是省林业厅对口帮扶的重点。林业厅决定由9个省直林局实行“一对一”结村帮扶。省直各林局紧扣当地政府扶贫攻坚进度安排和配套措施，制定分年度的实施计划和具体措施，项目资金落实到户，责任到人逐年推进。
承担对口帮扶的省直林局，将按照每年有20%以上的贫困户实现脱贫的进度要求，建立精准扶贫信息网络，实现林业措施与扶贫目标精准对接，确保按照规定的时间节点完成扶贫任务。
科技发力
围绕林业精准扶贫“五个一批”。该项工作，各市林业部门正编制详实的脱贫攻坚方案，确定目标任务，提出实施计划和具体措施。
围绕贫困户精准脱贫，把成熟实用技术推广、科技示范园区、标准化建设作为主攻目标，从信息、品种、技术等方面提供全方位的服务，为农民群众提供广阔的增收门路，实现了兴林与富民的双赢。
围绕贫困地区资源禀赋、环境条件，挖掘培植一批适应当地发展的新型经济林品种，探索一套丰产栽培管理技术，全面发挥科技对林业精准扶贫的推动作用。林业新技术推广、新品种的引进、新成果的推广示范在同等条件下优先在贫困地区布局，特别是干果经济林丰产栽培技术重点考虑贫困户的需求。此外开展千名林业技术人员下基层活动，每年培训贫困户技术人员一万名左右，加大对贫困户林业技术服务力度。
针对近期安排，省林业厅将组成15个宣讲团赴58个贫困县，开展林业扶贫政策措施大宣讲；派出林业扶贫综合服务工作组，将造林增收、管护就业、退耕还林富民、提质增效管理、林业产业致富等扶贫措施精准落实到贫困户；将兴县、岚县、静乐等林业脱贫攻坚任务较重的县作为试点先行县，推广总结完善经验；积极探索政府引导、企业主导、农民参与的林业产业发展机制；依托平面立体媒体，全方位解读林业脱贫攻坚政策。（记者 赵伟 刘璐）
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07.07.2016 18:31