山西：增绿富民又五年
16.12.2015 10:35
本文来源: 林业网
这五年，全省每年完成造林450万亩以上，累计完成造林2300多万亩；森林覆盖率在2010年18.03%的基础上，按照每年增加1个百分点的既定目标向前推进；林业产业增加值每年递增10%以上，总产值已接近500亿元，林业对生态文明建设和群众增收致富的贡献率逐年提高。
五年成就：提质量 增覆盖 强效益
五年来，全省林业生态建设工作在六大工程的统领下，迈出质量更高、结构更优、增覆盖更快、提效益更实的新步伐。造林绿化成效显著，资源管理全面加强，林业产业深入发展，基层基础设施建设也得到显著改善。
按照“突出重点、合理布局、有机衔接、规模发展”的原则，我省将19项国家和省级造林绿化工程统一起来，融为一体，集中整合为林业六大工程，资金投入逐年增长，规模效益逐渐显现。省林业厅着力加快吕梁山生态脆弱区生态攻坚步伐，累计完成营造林420万亩，新发展经济林50万亩，重点区域生态环境和民生质量发生大幅改观。与此同时，启动新一轮国家退耕还林工程，以省政府名义制定出台了《山西省新一轮退耕还林还草实施意见》，落实退耕还林任务10万亩；晋西北风沙区建成百万亩集中连片人工林基地，林草覆盖率增加了20多个百分点，沙尘日数减少了34%；太行山区森林覆盖率提高了12个百分点，林区涵养水源能力明显增强；配合全省“大路网”和“大水网”建设，完成通道绿化2.82万公里，绿化沿线荒山180万亩，143公里大运高速公路提档升级、盐碱地治理试验任务全面完成，在汾河流域两侧造林58.7万亩，完成矿区绿化80万亩，义务植树2.5亿株，全省城市周边、通道两侧、水系沿岸森林景观发生了显著变化。
全省坚持造管并重的建设理念，狠抓林业“三防”体系建设，强队伍、保资源、防逆转，多措并举保障森林资源扩容增量。森林火灾防控有力，“十二五”期间森林火灾发生次数、损失程度呈下降趋势，全省没有发生重特大森林火灾。资源管护从严从紧，先后组织开展严厉打击盗挖树木、破坏野生动物资源等专项行动，开展省10大挂牌案件的督办工作，查处案件1.6万起，共为国家挽回直接经济损失近亿元。林业有害生物防治扎实有效，以省政府名义下发了《关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见》，每年林业有害生物成灾率在1.5‰以下。重点保护全面升级，建立了以森林生态系统、湿地生态系统、野生动植物为主要保护对象的各级自然保护区，基本形成覆盖全省的湿地保护网络体系。
在产业发展方面，全面加快以干果经济林、种苗花卉、森林旅游、林下经济为主要内容的林业产业建设，林业产值每年以10%以上的速度递增，对富民增收的贡献率显著提升。全省平均每年新发展干果经济林100万亩左右，总面积达到1676万亩，挂果面积668万亩，正常年份产量11.8亿公斤，总产值120亿元。育苗总面积达到110万亩，年出圃各类合格苗木10亿株；花卉种植面积发展到4.5万亩，销售额4亿多元。森林旅游、林下经济等都获得长足发展。
我省林业生态建设成效得到了各级领导的充分肯定，受到了社会各级的高度关注。2013年，《人民日报》以“机制激发热情，效益滚动发展——山西黄土地披上绿衣裳”为题，在头版头条介绍我省造林绿化的成效和做法；2015年，国家林业局在我省大同市组织召开“三北防护林退化林分改造现场会”，全面推行我省的经验和做法。
五年启示：思路清 举措实 作风硬
回顾“十二五”以来的林业生态建设工作，有许多宝贵的经验值得总结。实践证明，全省上下抓植树造林、推动生态文明建设的系列思路、举措和作风，符合规律、切合实际、行之有效，必须长期坚持并在今后的工作中不断发展和完善。
首先，领导重视是保证。历届省委、省政府高度重视、大力推进包括造林绿化在内的林业改革发展。省政府连续10年、每年选择1个市召开造林绿化现场推进会，这在全国是独一无二的。本届政府履职伊始就郑重承诺，在本届政府任期内，对造林绿化工作要做到“三增三不减”，即对造林绿化的领导力度只增大不减小，资金支持只增加不减少，目标考核只增强不减弱，充分体现了省委、省政府狠抓造林绿化、建设生态文明的坚定信心和坚强决心。各级党政主要领导都把造林绿化作为“一把手”工程,亲自部署、具体组织、实地督导、一线指挥，推动造林绿化工作年年都有新突破、各地都有新亮点。
其次，科学统筹是关键。我们坚持“产业富民”和“林业增效”的总思路，统筹推进“山上治本”和“身边增绿”。一方面，坚持把山区造林作为主战场，在重要生态功能区实施重点工程，充分发挥森林涵养水源、保持水土、防风固沙等生态功能，努力维护全省生态安全；另一方面，坚持在道路两侧、城市周边、村庄内外、厂矿校园，见缝插绿多栽树、造林添景增绿色，让人民群众更多更直接地享受绿色、融入自然。我们以“六大工程”为抓手，分区施策、分类推进，大力推动林业生态建设。“两山”造林工程以太行山、吕梁山生态脆弱区为主战场，持续提高了森林覆盖率；“两网”绿化工程以路网、水网为骨架，打造了一大批绿色景观；“两林”富民工程以发展干果经济林和速生丰产林为重点，有效促进了农民增收；“两区”增绿工程以矿区和城市郊区为突破口，直接改善了人居环境；“双百”示范工程以省直林区为载体，切实发挥了样板带动作用；“双保”管护工程以天然林保护和森林资源综合保护为内容，有力保障了森林资源安全。
第三，科技兴林是支撑。我们坚持科学态度，讲求科学方法，尊重规律，因地制宜，大力推广先进适用技术。在晋北晋西北风沙区，全面推行针阔混交、乔灌搭配、灌草结合的生态修复方式，加快建设以樟子松、柠条、沙棘为主的防风固沙体系；在吕梁山生态脆弱区，采取山水田林湖相互配套、综合治理的办法，推动林路、林水、林苗、林田一体化发展；在太行山区，大力推行径流整地、石片保墒、容器苗造林等抗旱造林技术；在采煤沉陷区，实行工程措施和生物措施相结合；在盐碱滩涂，采用挖沟排碱、客土抗碱、打井洗碱等办法；在干果经济林发展区域，全面推广红枣搭雨棚防裂果、核桃综合丰产、仁用杏抗晚霜等技术，实现了科学造林、集约造林、高效造林，促进了林业提质增效升级。
第四，群众增收是根本。我们坚持一手抓生态林建设，一手抓经济林发展，既改善生态环境，又保障改善民生。近年来，各地结合实际，大力发展核桃、红枣、仁用杏、双季槐、皂角等干果经济林和特色经济树，狠抓规模化建设和园区化管理，既栽下了农民致富的摇钱树，又栽下了改善环境的生态树，实现了生态改善与农民致富双丰收。目前，全省已有17个国家级的名特优干果经济林之乡，总面积达到1676万亩；高产优质林业科技示范园区达到34万亩。比如，运城临猗县农民冬枣亩均收入达到上万元，稷山县、盐湖区的双季槐和皂角亩均收入达到5000元以上；长治潞城市核桃经济林亩产突破300公斤，达到国际水平。与此同时，我们还积极扶持发展花卉种苗、速生丰产林、森林旅游、庄园经济等产业，进一步带动了农民就业，促进了农民增收。
第五，艰苦奋斗是灵魂。我们大力弘扬“全心全意为人民服务，迎难而上、艰苦奋斗，久久为功、利在长远”的右玉精神，在全省上下形成了“有条件要造林，没有条件创造条件也要造林”的浓厚氛围。气候干旱，就肩挑手提，一棵一棵、一遍一遍地浇；干石山区，就爆破整地，客土造林；风沙区，就先灌后乔，抗旱造林，变“沙进人退”为“人进沙退”；盐碱地，就挖沟排碱，垒土造林，在寸草不生的地方栽下了树木。这种不畏艰难、战天斗地、艰苦奋斗、久久为功的劲头，永远是我们抓好植树造林、推动生态文明、建设秀美山川的强大精神动力。
展望“十三五”——
全省林业生态建设规划思路及推进措施：
（一）指导思想。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以省委“六权治本”“六大发展”为统领，以“三加三不减”为根本举措，以增绿色、增面积、增蓄积、增效益、增收入“五增”为目标，以林业“六大”工程为抓手，坚持山水林田湖综合治理的理念大规模造林，坚持保护优先、自然恢复为主的理念大力度保护，坚持创新发展的理念推进机制体制改革，坚持从严从实的理念优化政治生态；围绕“四大生态功能区”构建四大生态廊道，立足城乡生态一体化健全生物多样性保护网络，全面提升森林生态系统稳定性和生态服务功能，加快推进林业治理体系和治理能力现代化，努力为全省实现弊革风清、促进富民强省、全面建成小康社会作出新的贡献。
（二）建设目标。完成造林2100万亩，到2020年，力争森林覆盖率达到26%，超过全国平均水平，森林蓄积量达到1.5亿立方米；干果经济林总面积达到1800万亩以上；林业生产总值超过1000亿元。重点区域生态治理取得显著成效，特色产业和新兴产业在林业产业中的比重大幅度提高，产业结构和生产力布局更趋合理，初步建成生态文化体系，生态文明理念成为全民共识，人民群众得到更多实惠，治晋兴晋强晋的生态支撑能力明显增强。
（三）推进举措。一是大规模造林增面积。每年完成营造林400万亩，重点加快吕梁山生态脆弱区治理步伐，启动实施京津冀生态屏障建设项目和重要水源地生态修复治理工程，大力推进森林公园建设，县县建成城郊森林公园，绿化村庄8000个，全面提升城乡生态环境水平。二是大力度管护守红线。严防森林火灾，严控森林病虫害，严守林地、湿地、自然保护区与治理沙化面积四条林业生态红线，严控林地逆转，重点推进5000万亩永久性生态公益林地的立法保护，确保林地资源扩容增量目标稳步实现。三是大步伐提质兴产业。做大做强干果经济林、种苗花卉、林下经济、森林旅游等林系经济，强管理、重服务、扶龙头，力争林业生产总值每年递增15%，林业收入对农民增收的贡献率提高20%。四是大魄力改革添活力。全面铺开国有林场改革，不断深化集体林权制度改革，大力推行开发式、购买式、合作式等市场化造林机制，以改革创新提升发展活力、激发内生动力，为全省经济社会可持续发展提供生态支撑。五是大团队服务惠民生。充分发挥五级林业科研服务团队的作用，加强对抗旱造林、抗盐碱造林、科技防灾的科研攻关，重点解决红枣裂果、核桃丰产技术的集成转化，全面发挥林业科技对改善生态环境、促进富民增收的引领和推动作用。六是大气力反腐强保障。深入贯彻落实省委“五句话”要求，大力倡导“忠诚、敬业、创优、奉献”的晋林精神，全面推进林业系统政治生态“六严”建设工程，以良好的政治生态推进自然生态又好又快发展。
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16.12.2015 10:35