山东省林业厅举办全省国有林场场长培训班
25.08.2015 10:03
本文来源: 林业网
国家林业局场圃总站副总站长刘春延，省林业厅厅长刘均刚，副厅长吴庆刚出席培训班并讲话。省国有林场管理站站长汤天明主持培训班。
刘均刚说，举办这次培训班，主要目的就是帮助直接从事国有林场改革的同志准确领悟中央6号文件和省委、省政府即将出台的《山东省国有林场改革实施方案》的精神，按照省委、省政府的部署和要求，圆满完成国有林场改革任务。
刘均刚强调，要准确把握国有林场改革的方向。根据国家的总体部署，结合山东省实际，在实践中要把握的重点是“三增长、两建立、一确保”。“三增长”就是森林资源增长、职工增收、林场增效。“两建立”就是全面建立政策支持保障体系，建立符合现代林业发展的体制机制。“一确保”就是确保林区和谐稳定。一要明确改革的核心内容。第一是林场整合重组，定性、定编、定经费；第二是妥善安置职工，完善社会保障；第三是资源分类经营，做大做强国有林场。二要坚持以人为本。要解决好支持保障林场健康发展的制度体系缺失、制度落实不到位和经营机制不灵活两大难题，加快改革步伐，进一步建立符合现代林业发展要求的体制机制，增强林场发展的生机与活力。三要以林区稳定为前提。在推进改革中必须把维护林区社会和谐稳定作为重要前提，并贯穿于国有林场改革的始终。
刘均刚要求，要扎实推进国有林场改革。一要高度重视改革。各级林业部门要切实把国有林场改革工作摆到重要位置，充分发挥“主人翁”意识，扎实推进国有林场改革工作。特别是国有林场比较集中的市、县，要把这项改革促成“一把手”工程，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓、林业部门具体落实的联动机制。要根据各自实际情况，积极争取发改、财政、编办、人社等有关部门支持配合，形成改革合力，加快推进改革。二要吃透改革精神。要深刻领悟改革政策和会议精神，加强宣传。改革的方式要突出重点，按步骤依次推进。要努力做好林场职工的宣传工作，增强改革的信心和活力，营造良好的舆论氛围。三要抓好方案编制。各级林业部门要明确具体责任人，落实责任，认真组织，积极行动。省和市、县（市、区）实施方案下发后，各国有林场要制定具体的实施方法，经职工大会讨论后组织实施。四要坚持规范操作。要全面把握改革政策和有关规定，严格按照党中央、国务院和省委、省政府的改革精神办事，坚决杜绝滥占林地、乱砍滥伐、破坏森林资源的现象。要加强党风廉政建设，严明纪律要求，防止国有资产的流失。要依法保障林场职工群众的合法权益，通过宣传教育，使他们正确理解改革、支持改革，确保林场和谐稳定。
刘春延说，中央六号文件吹响了国有林场改革工作的号角，机遇空前，挑战空前。各地认真学习领会中央精神，取得了很好的进展。山东省作为国有林场改革试点省，经验宝贵，发挥了较好的试点带动作用。
刘春延要求，要充分认识国有林场改革工作的重大意义。本次国有林场改革工作，在推动层次和战略定位上顶天，指导思想、功能定位明确，任务、政策、措施更加明晰，责任分工更加明确。要充分认清国有林场改革的特殊性和复杂性，充分认清林业在生态文明建设中的不可替代性以及林业行业的弱智性和弱势性。
刘春延强调，要积极向包括原山林场在内的先进典型学习，积极发挥林业战线主要负责人的主观能动性，积极调动全体务林人的积极因素，高效配置有效资源。要科学合理制定国有林场改革工作方案，做好定性、定编、有效整合资源、员工社会保障、事企内部分开等工作，进一步强化林场管理和资源监管，落实好森林资源保护工作。要做好攻坚工作，解决好历史遗留问题，上下联动推动改革，争取早日完成改革任务。
吴庆刚说，几年来，各地按照省政府的要求，创新国有林场体制机制，完善政策支持体系，加强森林资源管理。通过积极深化改革，已有部分国有林场走出了困境，取得了良好的生态、社会效益。泰安、临沂两市改革试点任务已基本完成。其余十五市国有林场改革工作有不同程度进展。但是当前各地国有林场改革工作进展不平衡，部分市国有林场经营还比较困难，存在深化国有林场改革的认识不够到位，管理体制还没有理顺，基础设施条件比较落后，债务化解压力比较大等问题亟须解决。
吴庆刚强调，国有林场改革的总体要求就是围绕一个导向，守住两条底线，建立三大机制。围绕一个导向，就是将“提供生态服务，维护生态安全”确定为国有林场的主要功能和基本职能。这一定位，决定了国有林场的改革方向。各市、县要明确国有林场生态公益性质，毫不动摇地将国有林场界定为公益服务事业单位。在此基础上建立健全与之相适应的森林资源管护、监管体制和机制，推动国有林场转型发展，实现由以木材生产为主向以生态修复和建设为主改变，由利用森林获取经济利益为主向以保护森林提供生态服务为主转变。守住两条底线，就是把保护和培育好森林资源放在首要位置，把改善民生作为基本前提，确保森林资源持续增长，林区民生持续改善。建立三大机制体制，就是要加快创新森林资源管护机制，因地制宜推进政、事、企分开，完善政策支持体系，建立起有利于保护和发展森林资源、有利于改善生态和民生、有利于增强林业发展活力的国有林业机制体制。要处理好体制与机制、身份与岗位、管山与用山、当前与长远、顶层设计与创新发展五种关系，努力实现山绿、场活、人富的总目标。
吴庆刚要求，切实推进国有林场改革的深入发展。一要加强学习和做好宣传发动工作。要认真听取职工群众的意见，切实维护他们的利益，引导他们正确对待改革，确保社会稳定。二要精心组织编制改革实施方案。各市、县林业主管部门要主动会同有关部门，研究制定国有林场改革实施方案。要成立由地方主要领导任组长，有关部门参加的改革领导小组，统筹推进林场改革工作。要推动层层签订责任状，一级抓一级，层层抓落实，落实好各项改革任务，按要求抓紧上报。改革中出现的新情况、新问题、新经验、新成效，要及时报告。三要全面落实各项政策措施。国有林场场长要切实发挥职能职责，不等不靠、自强不息、开拓创新，全力推进改革，积极改善国有林场民生条件。四要加强督导检查。各市、县要根据实际情况，设置任务计划，倒排时间表，确保国有林场改革工作按期顺利完成。
原山林场党委书记孙建博作了《贯彻国有林场改革方案 实现林场人同步奔康目标》的报告，省国有林场管理站副站长李萍讲解了国有林场改革方案编制重点，泰安市和临沂市分别作了典型发言。与会人员实地考察了原山林场改革发展先进经验。
省林业厅办公室、人事处、省国有林场管理站负责同志，各市林业局林场站（科）长和部分重点县（市、区）林业局国有林场管理人员，全省国有林场场长和东营、滨州、潍坊三市部分生态林场场长200余人参加培训班。
据了解，山东省现有国有林场155处，按类型分：生态公益型林场150处，混合经营型林场5处；按地形分：山区林场104处，平原林场51处。经营总面积250万亩，有林地面积190万亩（防护林面积161万亩，用材林20.31万亩，经济林4万亩），160万亩为国家公益林，22万亩为省级公益林，活立木蓄积量576万立方米，森林覆盖率为78%。
在1999年对国有林场实行分类经营、分级管理的基础上，为进一步促进国有林场改革与发展，2009年，山东省政府办公厅出台了《关于加快国有林场苗圃改革与发展的意见》，明确提出：进一步完善国有林场分类经营政策，生态公益型林场人员经费、基础设施和造林、营林、护林等建设项目，纳入同级财政预算和基本建设计划；按照隶属关系，各级政府要将国有林场基础设施建设列入本地经济和社会发展总体规划、“村村通”工程。
至2014年底，山东省155处国有林场中，有76处林场成为全额拨款事业单位、34处林场为差额拨款事业单位，分别占林场总数的49%和22%。同时，国有林场立足自身优势，不断调整产业结构，积极发展种植、养殖、加工、旅游业等产业，深化劳动用工、人事管理和收入分配三项制度改革，并在经营权方面进行了有益探索。（山东省林业厅）
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