北京：居家养老，让老年人在家安享晚年

      作者：本报记者戴正宗   
      来源：中国财经报    发布时间：2017-06-15
　　北京市财政局今年积极履行好“保基本、兜底线、建机制、重监管”职责。在资金使用上，重点加强经济困难、失能、失独、高龄、独居等特殊困难老年人享受基本养老公共服务的保障。在投入方式上，积极拓展政府购买服务，配合市民政局等部门研究并不断完善购买居家养老服务项目清单，规范市级执行并指导各区具体工作。      　　
　　虽然近年来兴起机构养老、社区养老等养老模式，但以“养儿防老”为主要特征的居家养老，更受老年人的青睐，他们更愿在家就近安享晚年。适应这一趋势，北京市创新居家养老模式，通过推广建设社区养老服务驿站，努力把居家养老的各项服务落到实处，驿站正在逐步成为老人家门口的“服务管家”。     
　　近日在北京市海淀区，记者走访了一家养老驿站和一家老年人用品展示中心，感受了老年人的那份获得感和幸福感，看到了老年用品所蕴藏的巨大商机与广阔前景，体会到了财政引导扶持对发展居家养老所产生的推动作用。
　　养老驿站让高龄、失能老年人生活无忧
　　“政府真的是在给我们这些失独老人办实事啊！”家住海淀区甘家口街道甘东社区的任阿姨，一边接过甘东社区颐佳养老服务驿站工作人员手中热乎乎的盒饭，一边激动地对记者说。
　　“两荤一素的饭菜可口不说，每周菜谱还不重样。”70多岁的任阿姨告诉记者，自己身患淋巴癌，每天都要去医院做理疗，无暇给老伴儿做饭。今年3月初，她和老伴儿通过街道介绍，开始从颐佳养老服务驿站订餐。政府为失独高龄老年人家庭提供的免费午餐，让她感觉心里暖暖的。
　　像任阿姨一样，今年79岁的杨阿姨也为每天能吃到这样的免费午餐感到暖心。杨阿姨告诉记者，老伴儿脑积水，行动不便。自己平时又要买菜做饭、伺候老伴儿，又要陪他看病，身体有点吃不消。“我们过去吃饭，经常叫外卖，但外面的饭菜油大盐多不说，菜炒得也嫩，我们吃着费劲。”任阿姨说，颐佳养老服务驿站提供的老年餐解决了生活中的大问题。
　　“爱女走了，但生活还得继续。”杨阿姨边用面巾纸拭去泪痕边告诉记者，有了政府的关爱和帮助，她和老伴儿不觉得难。她现在不仅学会了电脑操作，还学会了使用智能手机，逢年过节，自己还能通过视频和远在国外念书的外孙聊天。
　　在颐佳养老服务驿站的中央厨房里，几位身着白色工服、头戴厨师帽的厨师，在操作间里紧张忙碌着，有的在洗菜切菜，有的在颠勺炒菜，有的在揭锅盛饭……颐佳养老服务驿站负责人翟宁告诉记者，中央厨房能够保证甘东社区老年人的订餐需求。在重点保证享受政府财政补贴的失独、高龄、经济困难等老年人用餐的需求外，还为所有需要订餐的老年人提供午餐与晚餐服务。
　　“雪里蕻炒豆腐、香辣鳕鱼、青椒土豆丝，外加一碗香喷喷的大米饭，这样一顿营养丰富的午餐价格是15元。如果算上未来政府购买服务给我们补助的7至10元，老年人吃这顿饭才合5元钱。”翟宁告诉记者，年龄在80周岁以上、持有“北京通―养老助残卡”的高龄老年人，可以直接使用卡内政府补贴额度进行消费，这样一来，老年人便可以享受政府购买的双重服务了。
　　据了解，除了助餐服务外，驿站还向社区老年人提供助浴、助洁、精神关怀、助医服务、健康管理服务、教育培训等十项服务，并公开了项目定价。以助浴为例，收费标准是一次100元。翟宁告诉记者，驿站目前正针对上述十个项目向区里申报政府购买服务，有了政府购买服务的进一步支持，老年人可以花更少的钱就能享受专业服务，随着更多的老年人到驿站享受服务，驿站的运营压力也会有所缓解，目前颐佳养老服务驿站为社区所有高龄与失能老年人提供助餐、助浴等服务都是免费的。
　　居家养老能落到实处，除了离不开养老驿站外，更离不开北京市政府对发展居家养老的大力支持。北京市财政局社保处相关负责人告诉记者，北京市财政局积极主动履行好“保基本、兜底线、建机制、重监管”的职责，坚持“规划先行、突出重点、绩效引导、强化监督、探索创新”的理念。在资金使用上，重点加强经济困难、失能、失独、高龄、独居等特殊困难老年人享受基本养老公共服务的保障。在投入方式上，积极拓展政府购买服务，与市民政局等部门研究并不断完善政府购买居家养老服务项目目录和实施办法，进一步规范市级执行并引导、指导各区推进各项工作。
　　养老驿站享受财政资金扶持
　　“这个驿站的前身是个经营不善的火锅店，我们2014年9月接手后，除了对原来的经营场所和门脸进行适老化改造装修外，后厨的装修基本保留了原有的风格。”翟宁介绍说。
　　在她的带领下，记者走进驿站，仿佛置身于老年之“家”。在“家”的门廊处，除了老年人喜欢的绿植外，还有老年人完成的书法、绘画、剪纸、手绘脸谱作品展示。宽大的客厅内，整齐摆放着一排U字形的座椅，方便老年人与“子女”和其他老年人交流。经过适老化装修的开放式厨房，方便晚辈为长者提供餐饮服务。客厅一角，多宝阁上摆放的中外文精装书籍与各种精美摆件，凸显了老年人的品位。推开正对客厅起居室的两扇门，供老人们休息的四张床摆放其中，房间浅褐色墙上的巨大液晶显示屏与门廊处几台电脑的无线连接，让人感到这个老年之“家”很现代。
　　“当时装修这个350平方米的‘家’，我们掏了30多万元，交纳给权属单位的房租是30多万元。2015年1月，驿站开门迎客，并成为甘东社区首家为居家养老提供服务的专业化机构。”翟宁坦言，自己当初创办这个驿站，并没有想得到政府的扶持，就是想一门心思通过市场化运营，为老年人提供专业化的服务。然而，支付购买服务老年人数量的偏少，驿站房租成本刚性支出的增多，让她感到“压力山大”。
　　“我不骗你，当去年得知北京市财政对城六区试点建设养老驿站给予资金扶持的时候，我一下子感到整个人都沐浴在阳光里。”翟宁略显激动地对记者说，她当时记得，市民政局、市财政局领导们调研看到她们驿站的模式后当即表示，要争取给予资金帮扶，并考虑通过政府购买服务的方式，让更多老年人享受服务，减轻她们的运营压力。
　　有了财政的扶持，翟宁和她的团队加快了在北京布局、发展颐佳连锁驿站的速度。截至目前，颐佳养老连锁驿站分布在北京北四环至南三环的站点共有7个。
　　翟宁并不是干养老出身的，她在清华大学研究生毕业后，便赴美深造，取得了美国北卡罗莱纳大学EM鄄BA（高级管理人员工商管理硕士）学位，回国后从事与财务、工程相关的工作，但这似乎不能改变她对养老服务所抱有的情怀。她告诉记者，正是因为自己有长达十几年身体力行伺候姥姥、父亲的经历，她才懂得老年人更需要什么样的养老服务。
　　颐佳取自 “颐神养寿，佳境康成”之意。秉承这一理念，翟宁更强调享老，而不是养老。在颐佳养老驿站，老年人不但可以免费上老年大学，学习书法、绘画、声乐、智能手机使用、电脑操作等课程，还可以定期听驿站举办的各种健康讲座。
　　“我们的工作方式是把人员派出去，让他们成为老年人的护理专家，把老年人请进来，让更多的老年人在我们这里乐享晚年生活。”翟宁向记者介绍说，颐佳养老驿站覆盖甘东社区2万多名老年人，能够为400多位建档老年人提供上门服务，并为老年人提供可穿戴紧急呼叫设备，随时搜集老年人的信息。
　　翟宁手里的大数据，成为政府补助资金投向的参考依据。北京市财政局社保处相关负责人告诉记者，2016年，北京市财政对居家养老服务投入是8.52亿元，较2015年7.23亿元增加1.29亿元，增长17.8%。2017年，北京市财政安排居家养老服务投入预算10.89亿元，较2015年8.52亿元增加2.37亿元，增长27.8%。在社区层面，2017年，北京市把推广社区养老服务驿站建设列为市政府30项重要民生实事任务之一，年内将在城乡社区建设200个以上的驿站，让更多的老年人就近享受居家养老服务。围绕深入贯彻《北京市居家养老服务条例》，着力构建并完善市、区、街道（乡镇）、社区（村）四级养老服务体系建设，继续大力扶持发展全市养老服务设施并推进提升服务质量和服务水平，尤其是街道（乡镇）养老照料中心和社区（村）养老服务驿站，把服务更多往居家渗透、延伸、辐射，就近为辖区内老年人提供形式多样的居家和社区养老服务。
　　老年用品快速发展，不断满足居家养老需求
　　随着北京市居家养老模式的不断完善，老年人的消费观念也随之改变，对于中高端老年用品的需求也有所提高。应老年人需求导向，集展示、体验、销售与租赁老年用品服务于一身的北京市老年用品展示中心应运而生。
　　走进位于海淀区玉泉路的老年用品展示中心，记者好似进入一个微型的老年用品博览会。这里有来自日本、德国、荷兰、比利时、中国台湾等国家和地区的26家厂家的产品，包括个人医疗辅助器具、个人生活自理和防护辅助器具、技能训练辅助器具、矫形器和假肢、个人移动辅助器具等。大到可升降的老年人专用床，小到老年人吃饭使用的碗筷、老花镜，基本涵盖老年人起居、医疗、沟通等生活的方方面面。
　　据北京市老年用品展示中心有限公司副总经理高宏程介绍，中心成立于2016年12月，由北京市民政局、老龄办与城乡商业集团联合打造，目的是在为北京市350多万老年人做好服务的同时，做政府的好帮手。中心秉承“关爱老人、感恩父母、乐享晚年”的宗旨，以“买世界、卖全国”的资源整合模式，在全球视野下，为养老机构和居家老年人引入覆盖科技化、智慧化、轻便化和小型化的全品类老年用品，实现促进北京乃至全国老年产业升级、服务老年人的整体目标。
　　高宏程告诉记者，中心是遵循市场化方式建成并运营的，但其服务范围属于为老百姓办实事的准公益领域，中心从筹备到成立、开业，都得到了政府的指导和帮助，尽管没有给予直接性的专项资金补助支持，但在场地资源上给予了大力支持，市老龄办、海淀区积极帮助寻找、确定场地，并在房租上给予了优惠政策，支持中心的顺利建设、开业、运营。
　　北京市财政局社保处相关负责人表示，加快发展老年产品用品，属于养老服务产业发展范畴，更多需要通过产业化、市场化方式实现，北京市老年用品展示中心就是引导通过社会力量建成的，市财政并没有安排直接性的专项补助资金支持。同时，市财政将积极通过创新投入方式支持、推动老年产品用品产业的发展。2016年，国务院出台了《关于加快发展康复辅助器具产业的若干意见》，北京市正在研究制定实施意见。老年产品用品较康复辅助器具产品有融合、还有更广阔空间，将积极支持充分发挥北京在技术、人才、资金等要素的集聚优势，为首都老年用品产品体系布好局，加快发展适应广大老年人多层次需求、质量过硬、附加值高、资源消耗低的老年用品产品，同时加强宣传推广，让老年人更早、更多、更便利地了解当前蓬勃发展的老年用品前沿科技、产品信息、使用方法，并让老年人通过适配这些产品用品进一步提升生活质量。
　　“我们目前的月均成交销售额在60万元左右，随着中心品牌认知度的提高，销售额正在不断提升。”高宏程说，“最近内蒙古、山西、四川等地派出了考察组，专门到我们中心参观、调研，想把我们的经验带回去复制和推广。北京市昌平、通州、平谷等区的养老驿站还主动与我们洽商，希望在批量购买养老产品的同时，得到中心为其量身定制的养老驿站适老化改造方案。”
　　养老驿站在养老服务产业中所发挥的“桥头堡”“总服务台”的作用，让高宏程与其所在的团队有些坐不住了。“我们也想承办一家养老驿站，驿站的地点希望就设在我们中心附近，为周边社区的老年人提供居家养老服务。相信凭借我们的渠道以及特有的优势，我们的养老驿站会让老年人满意的。最重要的一点，我们会把养老孝亲的那份良心融入在我们为老年人提供的产品和服务中去。”高宏程动情地对记者说。