居委会“万能章”背后的纠结

本报记者 张鹏

　　居委会为

　　辖区居民出具用章

　　范围包括4种情况:

　　居民居住证明；

　　居民是否健在和在家正常死亡证明；

　　居民申请城市最低生活保障、抚恤金、残疾保障金、子女助学金和减免学杂费等手续的证明；

　　其它相关证明：独生子女、养犬、政审等。

　　家住西单附近的刘女士最近遭遇到一桩“不平等待遇”，她到社区居委会开一张“停车证明”，居委会却拒绝为她盖章。“和我们隔着一条街的新文化街居委会，居民拿着户口本或者租房合同就可以盖章，我们这边的居委会却说，这个事情不归他们管，不能随便盖。”刘女士搞不明白，居委会隔着一条街，管的事难道就不一样了？

　　一纸证明为何两种对待？采访了本市多家居委会之后，记者发现刘女士所谓的“不平等待遇”竟然是一种常态。“现在居委会的章比政府的章好使，居民什么事都来找居委会盖章，我们用章只有大的规定，没有细则，很多事情只能在不违反原则的情况下掂量着办。”一位居委会主任无奈地向记者表示，居委会的章已经成了“万能章”，盖或者不盖，都让人为难。

　　错位

　　待遇不平等的并非只有“停车证明”，入冬以来居委会盖的最多的章是“煤火费证明”，而这个证明应不应该盖章，一直令石景山区鲁谷重聚园社区居委会主任毛颖芳纠结不已。

　　“来我们这里盖章的大多数都是嫁到这个社区的外地媳妇，丈夫在国企工作，她们必须得开一个未享受供暖补贴的证明，丈夫才可以在单位领取供暖补贴费。”面对这些外地媳妇的盖章要求，毛颖芳为难了，因为按照规定，她们应该回到原籍开证明。“这个事情虽然不大，但是挺棘手，因为我们居委会并不掌握她们是否在原籍享受供暖补贴，有些居委会就不给盖这个章。”

　　几经考虑之后，毛颖芳还是决定给她们盖，“毕竟为了盖这么个章回趟原籍太麻烦了，虽然无法核查，但我要求她们写一个‘未在任何地方享受供暖补贴’的保证书，以后一旦出现问题，她们自己要承担责任。”这个写保证书的办法是毛颖芳自创的无奈之举，在她看来，居委会应该在不违背原则的前提下尽量帮助居民解决困难。

　　除了“保证书”，毛颖芳为了盖章还让人写过“目击证明”，那是不久前一位被狗咬伤的居民找到居委会，说必须有居委会开的证明，保险公司才能赔款。“我们怎么证明他被狗咬了？我们又没亲眼看见？”可是不盖章这个居民就得自己负担医药费，最后，毛颖芳想了个办法，找了几位当时目击狗咬人事件的居民做证人，写下了“目击证明”，确保事情属实才盖了章。“我一个居委会主任，都干上律师的差事了。”毛颖芳无奈笑道。

　　责任

　　眼见为实开了证明

　　还是出事

　　同样是煤火费证明，对于丰台区玉林东里一社区居委会书记李志萍来说，这个章最终还是没能盖下去。“这个居民原来在我们社区住平房，后来拆迁搬走了，前几天回来找我开平房居住证明，是用来领煤火费的，可是我并不知道他现在住在哪里，住的是不是平房，所以最后还是没给他开。”

　　并非不愿意帮助居民解决困难，李志萍心里有自己的盖章原则，她坚持“无法查证的事情不能盖章”，然而即使如此小心翼翼，却还是会遇到麻烦。

　　不久前，住在小区的一个癌症患者来到居委会，要求开一个证明，证明内容是他的弟弟长期照顾他。“都在一个小区，我们比较了解情况，居委会干部去他家时也多次看到弟弟在照顾他，我们觉得情况属实，就给证明盖了章。”李志萍觉得“眼见为实”不会有问题，可是没过几天，这个居民的妹妹却来到居委会大闹，原来，这纸居委会开的证明要用在遗产分配中，弟弟因为长期照顾病人可以分得较多的遗产，妹妹不干了，跑到居委会质问，她也要求开一个同样的证明。“最后法院来函调查，我们据实说明了情况。”

　　虽然事情最终平息了，但李志萍却觉得，居委会的章真是越来越难盖了。“盖吧，许多情况居委会真的不清楚，出了问题要担责；不盖居民有意见，离了这些证明还真就办不成事。”

　　奇葩

　　证明太多一年盖章五六百

　　“居委会的章难盖，是因为现在各种证明五花八门，什么单位都要求居委会出证明，而居委会用章一直没有具体细则。”李志萍表示，无据可依正是他们最困难的地方。

　　记者查到，目前唯一有关居委会公章使用的文件是2003年北京市公安局和民政局下发的《关于规范社区居民委员会、村民委员会印章管理工作的意见》，其中规定了4种情况，分别是居民居住证明；居民是否健在和在家正常死亡证明；居民申请城市最低生活保障、抚恤金、残疾保障金、子女助学金和减免学杂费等手续的证明；其它相关证明：独生子女、养犬、政审等。

　　“10多年过去了，社会生活变化太大了，我们居委会实际工作中遇到的情况远远超出这4类，群众的需求又不能置之不理，让我们怎么办？”李志萍给记者列举了不少他们碰到的“奇葩证明”。

　　相当一部分证明是银行要求开的，证明辖区居民的房产或者其他资产，用于办理信用卡或者贷款，“我们怎么知道这个房产是不是他的？拿房产证不就行了吗?为什么要居委会开证明？”李志萍百思不得其解。而用于遗产继承、签证办理的亲属关系证明也往往要求居委会开具，“难道居委会证明比结婚证、出生证还管用？”

　　一个辖区居民因为开黑车被抓，他自称生活困难交不出这么多罚款，结果交管部门要求居委会开具一个此人生活困难的证明，才能减轻罚款。“他又不是低保户，我们无法证明他生活困难，这个证明怎么开？”

　　最奇怪的一个证明来自歌华有线，辖区一户人家住着两位老人和一名保姆，老人不看电视而保姆要求看电视，为交有线电视费的问题产生纠纷，最后歌华有线表示可以优惠收视费，但是居委会要出一个证明，证明老人确实不看电视。“难道我们每天去人家监视老人究竟看没看电视？”

　　各类情况令人应接不暇，从办理准生证，办理各类公证，子女上学入托到离婚、丧亡、开店、申请残疾人证、学生参加社区社会实践等都要居委会开证明。“一天起码盖两三个章，一年要盖五六百。”

　　根源

　　一些政府部门

　　推诿责任

　　“因为一直在倡导大社区的概念，现在很多单位，包括居民都认为社区居委会无所不能，居委会的章比政府的还好使。”鲁谷重聚园居委会主任毛颖芳表示，这实在是一个误区，“从法律角度上看，社区居委会只是基层居民的自治组织，居委会公章是不具备行政职能的。居委会既无执法权，又无调查权，很多情况往往无法查证。所以，社区印章使用不能超越居民自治的职责范围，否则从法律角度讲，这样出具的证明根本不具备证明能力，比如让居委会开收入证明、户口簿丢失证明等，就超越了居委会的职责和权限。”

　　为什么会有那么多“奇葩证明”最后都落到居委会头上？“这其实是一些部门在推诿责任。”玉林东里一社区书记李志萍对记者直言：“比如‘房产证明’等一些信息是房产局掌握的，‘亲属证明’可通过派出所的户籍和民政局的婚姻登记证明，可是现在都习惯性地推到社区，好像社区是一个什么都能装的筐。”她认为，如果各部门都可以各司其职，居委会不用一年盖五六百个章。

　　如何让居委会摆脱盖章的两难境地，不再一个证明两种待遇，居委会主任们表示，希望管理部门根据基层实际情况来制定分类用章的细则规范。“最起码一个区的居委会用章制度要统一，在大的规范原则之下，还要有一定的灵活性，尽量帮助居民解决实际困难。” J024