北京市小城镇污水处理市场化建设取得阶段性进展

　　本市远郊10个区有151个小城镇，这些小城镇污水排放具有分布广泛、总量较小、影响范围大等特点，解决小城镇污水处理问题成为郊区水环境改善的瓶颈和关键，但单一的小城镇污水处理项目存在着规模小、成本高、效率低、管护难等问题，对社会资本缺乏吸引力。为此，2012年8月以来，我委会同市水务局、市环保局和相关区，按照社会建“厂”、市和区配“网”、区和乡镇“付费”模式，积极吸引社会力量参与小城镇污水处理项目建设运营。经过3年多的持续推动，本市小城镇污水处理市场化建设取得了明显进展。

　　一、基本模式

　　（一）社会建“厂”，即以区为单位，分别制定特许经营方案，对新建污水处理厂，以BOT方式为主，经营期限一般不少于25年。对于建成的污水处理厂，鼓励各区一并委托专业公司运营，以进一步扩大规模、降低成本。

　　（二）市和区配“网”，即按现行政府投资体制，支持镇乡建设污水管网或随路实施一部分污水管网。

　　（三）区和乡镇“付费”，即由区和所属镇乡自行决定污水处理费分担比例，确保专业公司建设运营项目具有稳定的现金流。

　　二、进展情况

　　截止目前，已推进了3批小城镇污水处理市场化建设项目。共涉及房山区、顺义区、昌平区、通州区、门头沟区、平谷区、密云区和延庆区8个区82座污水处理厂（其中新建54座，委托运营28座），总污水处理能力达38万吨/天，配套建设737公里污水收集管网和195公里再生水回用管网。82座污水处理厂中，34座已完工，21座正在实施；污水收集和再生水利用管网已全部开工，已完成管网297公里。

　　三、实施效果

　　（一）进一步完善了乡镇基础设施。通过“打捆”运作，有效缓解了小城镇地区建设资金紧张的问题，明显加快了污水处理领域发展。

　　（二）镇乡污水处理设施得到更专业化和规范化的建设管理。8个区共涉及6家中标企业，均为行业内资本水平、运营能力、项目业绩等综合实力较强的企业，在污水处理设施建设及运行管理工作中，能够提供更加专业化的处理技术和更加规范化的管理服务。

　　（三）打破了小城镇基础设施领域政府投资的单一模式。小城镇基础设施领域因其规模小、财力弱、市场意识不强等原因，社会资本进入的意愿很低。通过“打捆”运作模式，提高了项目总规模，通过市级安排配套管网工程费、区级承担污水处理运行费，提高了项目收益的可靠性和稳定性，有效调动了社会资本的积极性。

　　（四）水资源得到有效利用，水环境得到持续改善。以密云区为例，项目区范围内估算年污水处理总量约220万吨，其中约70％回用于绿化、道路冲洗等，每年可节约150万吨左右地下水资源，同时该项目的建设明显减轻了密云水库周边及上下游河道污染，镇乡水环境得到有效改善。