重庆实施五大林业行动 加快建设生态文明城市
16.02.2015 11:28
本文来源: 林业网
“新的一年，我们将加快林业转型升级步伐，通过五大林业行动的实施，加快建设生态文明城市。”近日，市林业局负责人在接受记者采访时表示，当前，我国经济发展进入新常态，林业发展的内外部环境已发生较大变化，我市林业将紧紧围绕中心和大局，准确把握林业的新形势、新机遇、新任务，力争2015年，全市森林覆盖率达到44%，林木蓄积量达到2.04亿立方米，完成营造林280万亩，实现林业产值570亿元。
1、实施生态保护行动，林地森林湿地保护更加严格
“‘鸟中大熊猫’中华秋沙鸭又到重庆越冬了！”近段时间，重庆观鸟会的成员们很是兴奋，因为，这已经是他们连续第四年观测到中华秋沙鸭来渝越冬了。
“这与我市加强生态环境的保护密不可分。”市林业局野保处负责人说，近年来，我市通过实施“天保工程”、建立自然保护区等方式，逐步加强了对生态环境的保护，强化了对珍稀濒危野生动植物的保护。尤其是划定林地及森林、湿地、物种保护红线后，相关工作更是快速稳步推进。
市林业局资源管理处负责人说，今年，我市在严守林地和森林红线的基础上，将细化林业生态保护红线内容，推进区县划定林地和森林保护红线，并落实到地块上，形成红线“一张图”，及时向社会公布。
在严格林地用途管制方面，将实施林地分级管理、差别管理、定额管理等长效机制。深化林木采伐管理改革，编制“十三五”森林采伐限额。加强自然保护区、森林公园、湿地公园等重点区域保护。
同时，不断完善体系建设和能力建设，做好陆生野生动物疫源疫病、自然灾害等林业防灾减灾工作。
2、实施生态修复行动，让山更青水更绿
近年来，我市森林覆盖率年均提升一个百分点左右，全市的整体生态环境不断改善，不管是城市居民还是农村居民，都获益匪浅。
“这是我市大力实施生态修复工程所取得的成效。”市林业局造林处负责人说，今年我市生态修复行动将逐步由追求数量向追求质量转变，重点开展两方面的工作：
一方面是加快实施各类林业重点工程。实施好新一轮退耕还林工程，因地制宜发展经济林，争取2015年工程任务达到100万亩;做好天然林保护，落实4505万亩公益林管护责任，开展公益林建设；逐步扩大石漠化综合治理区域，力争治理面积提高5个百分点，综合效益进一步提升；继续推进绿化长江工程建设，加快库区消落带生物治理，进一步探索适生树种及种植模式。
另一方面，出台《三峡水库生态屏障区生态林管护办法》，巩固好生态屏障建设成果。编制《全市森林经营工程规划（2015—2020年）》，实施森林经营工程，开展集体林和1000亩以上林业经营大户编制森林经营方案试点；建设国家木材战略储备林基地20万亩；开展珍稀树种下乡活动；启动森林碳汇工作；开展市级“绿色新村”建设试点，研究古树名木保护补偿机制。
3、实施生态富民行动，铺就绿色富民新路
近年来，酉阳县大力发展油茶产业。2014年，该县油茶成品油销售额突破2000万元。
“像酉阳一样，近年来，我市不断加快林业产业的发展，已取得了一定的成效。”市林业局合作产业处负责人说，今年，我市将进一步加大对林业产业发展的政策指导和扶持，编制《全市林业产业发展规划》，优化木本油料、木竹加工、森林旅游等主导产业的区域布局，推动产业转型升级。尤其在木本油料产业方面，将制定《全市木本油料产业发展规划（2015—2025年）》，加快发展油茶、核桃、油橄榄、油用牡丹等食用木本油料产业。
同时，进一步探索用市场力量推动产业发展，加大对林业龙头企业的支持力度，在营造林补贴、林业贷款贴息、产业基地建设等方面给予项目资金支持，并探索建立科学的林业产值核算体系。鼓励森林旅游发展，编制《森林公园发展规划》，新培育“森林人家”100家。力争全年实现林业产值570亿元。
4、实施生态服务行动，让群众共享生态建设成果
如今，身边的生态环境越来越受到市民关注。今年起，我市将实施生态服务行动，建立健全生态服务体系，让更多群众共享生态建设成果。
市林科院负责人表示，今年，我市将首先健全森林生态、湿地生态监测体系，在原有基地上，在重点生态功能区、都市商圈、城市公园等重点区域，建设空气负离子监测站点，做好空气负离子浓度的日测日报，为群众出行提供参考。
同时，提高森林公园、湿地公园、自然保护区开放程度，大幅度提高林区可进入程度，加快建设生态良好的天然氧吧和森林疗养地，不断提高群众生活环境质量。
5、实施生态文化行动，形成全社会爱绿护绿新风尚
“没想到大自然这么有趣，有各种各样的植物，也有许多稀奇的动物。”近日，缙云山开展的一次亲子户外活动吸引了近百名孩子参加。活动还未结束，不少孩子就已开始打听下次活动的时间。
“生态文化的传播，是我市生态文明建设的重要内容。”市林业局一负责人表示，今年，我市将实施生态文化行动，进一步加强生态文化的传播和挖掘，除了建设一批生态文化村、生态文化示范基地、生态文化公园、生态科普教育中心，加强义务植树基地、纪念林基地、名木古树保护点建设外，我市还将重点加快渝东北和渝东南国家生态文明先行示范区建设，开展绿化进社区、进家庭，古树名木、绿地“认建认养”，义务植树等活动，进一步增强全社会生态意识。
我市将如何面对林业改革发展新形势、新任务？市林业局局长吴亚表示——
适应新常态 实现“四个转变”
我市将如何面对林业改革发展新形势、新任务？市林业局局长吴亚表示，我市林业将围绕生态文明建设主线，在深化林业改革方面做文章，努力实现“四个转变”。
“首先是进一步明晰工作目标，逐步实现规模向效益转变。”吴亚说，规模出效益，但有规模不等于有效益。因此，我市将在效益上下大功夫，充分发挥林业的多种功能和作用。在生态效益方面，提高市域国土绿化质量，增强生态保护效果，健全生态安全体系；在经济效益方面，不断调整产业结构，选好主打品种，优化产业布局，完善支持政策，努力打造质量佳、叫得响、反映好的产业品牌；在社会效益方面，不断加强绿道建设，提高林业开放度，定期公布空气负离子浓度，让群众享受林业发展成果。
“其次，我市将逐步调整工作重心，逐步实现造林向营林转变。”吴亚说，随着我市可用于新造林的地块越来越少，造林地的立地条件越来越差，造林难度越来越大，全市生态建设的工作重心将进行调整，从传统的造林绿化向现代森林培育转变，从只重视造林忽视经营向造林经营并举转变。通过全面加强森林经营，大力开展森林抚育和林相改造，逐步改造低质低效林，不断优化树种结构，真正解决好林相单一、结构不合理，林木生长缓慢、品质差、单位面积蓄积量低下，森林的生态功能不强等问题。
同时，我市将进一步明确发展要求，逐步实现数量向质量转变。今后，在严守林业生态保护红线的前提下，我市一方面要确保数量合理增加，能造林的尽量造林，能纳入保护范围的尽量保护起来。另一方面，要进一步强化质量优先意识，建立健全林业建设质量制度体系和考核机制，实现质的提升。全面提高良种壮苗使用率，加快林业信息化进程，借助现代技术和手段，确保造林的高质量。
最后就是进一步提高技术含量，逐步实现粗放向集约转变。坚持科技兴林，加大科技攻关，提高创新能力，破解科技难题，推进科技示范，强化科技推广。加强科技人才培养，培养实用型技术员和林农，加快林业科技队伍建设。把科技贯穿于林业发展各方面和全过程，用科技手段育苗、造林、抚育、管护、加工、管理等，逐步提高林业发展科技含量和水平。
2015年全市深化林权制度改革备受期待
关键词：林权综合改革示范区
今年，我市的集体林权制度改革将步入深水区，为了进一步探索相关经验，我市拟选取北碚、永川、涪陵、南川、奉节、武隆等6个区县，作为全市集体林权制度综合改革试验示范区，为全市探索可复制、可推广的经验和办法。
示范区的相关改革也将各有侧重，比如北碚将探索林权收储、发展农民股份合作、赋予集体资产股份权能改革；永川将探索集体林地“三权”分离、公益林管理机制创新、森林经营方案管理等；涪陵重点实施林权交易市场、财政金融扶持体系、公益林流转机制改革；南川重点探索培育壮大林业新型经营主体、森林保险金融制度改革；奉节重点进行林权信息化管理、集体林业资产股份权益改革；武隆重点探索公益林管理机制、财政扶持体系等改革。
关键词：林权管理服务中心
作为我市深化林权改革的一个重点，今年，我市将在所有重点林业区县，特别是林权综合改革试验示范区，建立林权管理服务中心，承担起组织指导农村林业改革发展工作，贯彻落实林改方针政策，承办林权登记造册、核发证书、档案管理、流转管理、林地承包争议仲裁、林权纠纷调处等工作。
同时，建立完善林业社会化服务绩效考评机制，培育发展林业专业化服务公司和林业社团，为林业生产经营者提供各种专业化服务。
关键词：林木采伐改革
今年，我市将加强林木采伐分类管理，建立差别化的林木采伐管理机制。放宽人工林、商品林、非林地上的林木采伐管理，严格国有公益林和公益林中的天然林采伐管理。放宽竹林采伐管理，经营者可自主决策，不办理林木采伐许可证。
采伐非林地上的林木不纳入森林采伐限额管理，不办理林木采伐许可证，由经营者自主经营、自主采伐。商品林采伐在不突破限额的前提下，按龄级控制采伐类型和方式。商品林采伐限额年底有结余的，可在限额执行期限内向以后各年度结转使用。经认定的短周期人工工业原料林，由经营者自主确定采伐年龄并编制采伐限额。
同时，建立公开透明的采伐指标分配机制，将采伐指标分解落实到乡镇、集体林场、林业合作组织和企事业单位等，以林为主的林业重点乡镇，提倡采伐指标“进村入户”，同一行政村的农户所分配的同类型采伐指标，还可联户集中使用。
关键词：林木权证
今年，我市将进一步加快“三权”分离改革试点。在强化农民对林地承包权的情况下，积极探索集体林地所有权、承包权、经营权“三权”分离改革的新机制，确保维护农户的家庭承包经营权，依法保障农民对承包林地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，分别不同类型核发林木权证，凭证让农民在承包、流转和分配中享有合法权益，让农民共享改革成果。鼓励在非林地上造林，管理机构办理林木证明。
关键词：特色林业产业发展基金
今年，我市将探索建立1000万元以上规模的特色林业产业发展基金，充分利用基金的经济杠杆作用，采取林业贷款贴息、股权投资等形式，扶持林业产业发展。
同时，根据全市林业特色产业的发展规划和区域布局，建立林业特色产业项目储备制度，筛选一批产业规模大、发展基础好、辐射能力强、群众增收明显的产业项目，进行对外招商，吸引更多社会资本投入林业产业，促进共同发展。（记者 王翔 见习记者 栗园园）
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